广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　近年来，随着经济迅速发展和工业化、城镇化的加快推进，大量务工人员流入城镇，流动人口管理、治安管理等各类社会治理难点问题随之显现。清远市佛冈县龙山镇坚持问题导向，按照省委政法委“1+6+N”基层社会治理工作体系建设部署，聚焦“百千万工程”，以“三化建设”为工作抓手，积极探索基层社会治理新模式。今年以来，全镇刑事治安案件发案率同比下降59.6%、越级上访案件发生率同比下降66%、劳资纠纷案件同比下降20%，辖区内未发生群体性事件及安全生产事故。

　　聚焦“1”的提升

　　推进基层治理实体化运作

　　龙山镇大力推进便民服务中心升级改造工程，选取新址对综治中心进行重新规划统一布局，积极推进综治中心基础设施建设及实体化运行，切实提高综治中心工作实效。

　　一是打造“一体化”综合办公中心

　　选取新便民服务中心大楼一、二层用作建设综治中心，全新设置矛盾纠纷调处室、社会心理服务室、视频监控研判室、网格化工作室、部门进驻室和群众接待厅等“五室一厅”功能室，另设镇司法所办公室、人社所办公室、军退服务办公室等，高效发挥部门入驻，联动处置职能。

　　二是健全“一揽子”矛盾调处机制

　　制定综合治理委员会会议制度、跨部门联动调解机制、请示报告制度和考核考评制度，完善信访工作闭环机制、领导干部下访机制和接待日机制，结合领导驻村工作以长期下访、定期下访和特殊时期集中下访等形式排查化解矛盾纠纷。实行主要领导每月利用一个工作日解决疑难复杂的信访问题；班子成员采取轮班制，与职能部门每日到镇综治中心值班接访；制定驻村领导下沉村居接访值班表，重点协调解决处理分管工作范围内的信访事项，切实提高初信初访办案质量，提高一次性化解率和群众满意度。

　　三是推进“一站式”矛盾纠纷化解

　　着力推进综治中心与调解中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心、信访超市等深度融合，做实集信访调处、调解、仲裁、诉讼、法律援助、困难帮扶、民政救济、司法救助、心理安抚于一体的矛盾纠纷调处化解平台，按照来访群众诉求引导至对应功能室，并联合各部门组团帮助群众依法依规解决诉求，实现“多中心合一，一中心多用”的高效受理模式。

　　统筹“6”的功能

　　推进基层治理一体化建设

　　积极发挥综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等6大信息化支撑平台的作用，加大科技投入，依托“一网统管”基础平台，整合各类系统和数据，提升基层治理智能化水平。

　　一是打造“粤平安+”集成指挥中心

　　依托“监控系统+移动终端+指挥中心”的信息系统，在镇集成指挥中心接入全镇重要路口、重点区域的实时高清视频监控，以“粤平安”平台为基础，高度整合视联网、“平安乡村”、镇应急调度、网格可视化调度和“智慧圩镇”等5个信息系统，实现一个平台管全面，做到集受理、指挥、处置、监管、预警分析于一体，实现对人、时、地、事、物、情等信息进行实时监管，及时对各类突发事件进行分析研判、综合调度、迅速处置。

　　二是发挥“三驻结合”办公机制效力

　　通过设置部门进驻室、法检进驻室和接警大厅，实行相关职能部门按“常驻、轮驻、随驻”等方式派驻力量到综治中心的联合办公机制，有效整合强化“法检公司”四大政法力量，实现基层事务共同治理。如佛冈县法院、县住建局采取随驻入驻方式与镇政府联手，通过多次组织现场调研，召开业主沟通会议，细化问题楼盘资产情况，协调多方资源以置换抵押资产的方式破解无法原址复建交楼的困局，有效解决了长达5年的融创龙山新城问题楼盘交楼信访案件。

　　三是探索“一网统揽”治理格局

　　制定《龙山镇“网格化+信息化”“网格员+信息员”创新基层社会治理实施方案》，以制度形式细化网格事件排查处理流程，按照“横向到边、纵向到底”的原则构建三级网格体系，统筹设置基层工作网格，将党建、综合治理、应急管理、社会保障、社会救助等多个网格整合成一个“综合网格”，建立网格事件清单，细化网格化服务管理事项，建立健全基层管理跨部门、跨领域协同运转机制，依托“粤平安”平台，健全网格事件数据共享、指挥调度、问题处置、跟踪问效的闭环管理机制，实现“一张网”统揽统管统抓。

　　如关前村专职网格员在日常巡查中接到村民反馈其母亲最近经常自言自语，不肯洗澡，不听劝说，出现异常行为影响他人。网格员立即将情况上报镇综治中心，镇综治中心随后联系村委到达现场核实具体情况，经与其家人沟通得知其母亲疑似精神病发作，近期出现病情不稳定现象。最后，经镇政府研判分析后将其送到清远三院及时进行医治，避免了病情恶化。黄塱村专职网格员在巡查中发现村中有户房屋存在违建行为，发现安全隐患后，网格员第一时间通过“粤平安”手机端将情况反馈给镇综治中心，镇综治中心核实情况后将任务流转分派给龙山镇执法办公室，经实地查看确定该建筑存在违建行为，随后联系屋主告知违法行为，并按执法流程规范拆除，避免了问题进一步深化演变。

　　整合“N”的力量

　　推进基层治理多元化参与

　　充分利用“粤省事”平安专区入口，广泛凝聚多种社会力量，搭建群众表达诉求和参与治理的平台，着力做实做活“N”文章，努力画好共建共治共享“同心圆”。以16名专职网格员为基础，将70名村（社区）干部纳入兼职网格员，将镇十大职能部门负责人纳入专业网格员，将辅警、社工志愿者、“两代表一委员”、村民小组长、驻村镇干部、热心群众等各类群体2200多人纳入网格信息员队伍，积极引导群众参与基层社会治理工作，形成专业力量引领下的新时代群防共治模式。今年以来，龙山镇依托“粤平安”系统，共处理各类矛盾纠纷、安全隐患等事件7036件，流转到相关职能部门协助办理355件，办结率达100%。