广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　农业农村部、中央宣传部、司法部近日公布的第三批全国乡村治理示范村镇名单中，佛山高明区明城镇明阳村上榜。

　　村（社区）是社会治理中最基础的单元，尤其在珠三角地区，经济利益的纠葛为基层治理带来了严峻考验。对此，高明坚持把党建融入发展和治理的全过程，出台党建赋能高质量发展25条，构建党建引领乡村振兴“6+5”体系，深入实施“星火工程”“凝聚力工程”，为高明实现追赶超越提供坚强的组织保障。多个村（社区）还因此拿到了国字号荣誉，明阳村则是最近的一个案例。

　　“基层强则国家强，基层安则天下安。”社会稳定安宁是经济发展的基础，当前，高明正酝酿出台新的基层治理政策，为高明深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”、实现追赶超越提供良好环境。

　　妙招迭出

　　多项经验获国字号荣誉

　　因有误会，两家人产生矛盾纠纷，一方醉酒后将另一方的门砸了……居住在附近的“明理人”谭学农得知此事后，便带着当事人到事主家中，让双方面对面沟通。在谭学农的调解下，仅一个小时，双方就解除误会，握手言和。这是发生在明阳村的真实一幕。

　　明阳村位于明城镇中心区域，下辖27个村民小组，部分自然村因移民、征地等原因遗留下较多矛盾待处理，而历史遗留问题制约着农村高质量发展。为合理有效地解决各类矛盾，明阳村建立“明理人”调解机制，成立村组两级“明理人”调解队伍，广泛吸纳老党员、退休干部等加入，开启基层事务“自治”模式，让村民遇到问题能在家门口“说理解惑”，确保群众“话”有处说、“事”有人理、“难”有人帮。

　　明阳村党委书记谭荣坚表示，此举旨在让矛盾解决在萌芽状态，力争实现“小事不出村小组、大事不出行政村”，拉近缓和邻里关系，提升村居的凝聚力和幸福水平，营造和美乡村。

　　明阳村“明理人”调解队伍遍布各村，充分发挥了“第一道防线”作用，共调解各类矛盾纠纷90多件，调解成功率100%。明阳村也借此走出了独具特色的乡村善治之路，被评为全国乡村治理示范村镇。

　　“明理人”机制只是高明完善基层治理的一个侧面。近年来，高明坚持党建引领基层治理，从各地实际情况出发，积极发展基层民主，不少领域都涌现出了鲜活的成功案例。

　　高明区民政局近年来创新建立并推行村规民约“五个一”机制（优化一份村规民约、制定一个积分管理细则、建立一个执行监督机构、建立一个“红黑榜”公示制度、开展一系列践行村规民约活动），以“三个有效”推动形成共建共治共享的社区治理新格局。该经验近年获得两个民政部“国字号”荣誉，即全国村级议事协商创新实验试点、全国社区治理优秀案例。

　　更合镇小洞村地处高明区更合镇中部，辖区面积约20.6平方公里，户籍人口2871人，常住人口约1200人，下辖6个村民小组，共有党员121人。在乡村治理工作中，小洞村党群合力深掘红色底蕴，创新议事协商体制机制，动员更多的社会力量积极参与到乡村振兴的建设中，鼓励群众共治家乡、共享成果。小洞村先后获得“红色文化经典传承终身学习品牌”“省级文化和旅游特色村”“全国村级议事协商创新实验试点单位”等荣誉称号。

　　乡村先行

　　推陈出新拓展网格治理

　　小洞村是高明首批市级乡村振兴示范村。近年来，随着乡村环境的不断优化、工业园区的不断发展、回乡村民和外来人口的不断增多，治安问题、土地矛盾、村务争议等问题接踵而来。作为高明第一批“全科网格”试点，小洞村因地制宜整合资源，搭建“全科网格”体系，用“全科网格”疏通小洞治理的“神经末梢”，用“小网格”撑起“大治理”，实现服务群众“零距离”，聚力打造基层治理小洞样板。

　　具体而言，小洞村优化整合原有网格，将辖区划分为6个网格，每个网格配置“1+1+X”网格员队伍，即1位网格长、1位副网格长、若干位网格员和信息员。

　　工作启动以来，网格员共开展走访835次，排查发现矛盾纠纷和安全隐患182条，开展特殊群体探访297次，及时将问题解决在萌芽状态，最大限度实现“巡防在网格内开展、隐患在网格内排查、信息在网格内搜集、矛盾在网格内化解、问题在网格内解决”。

　　通过党建引领“全科网格”治理机制，小洞村有效整合企业网格资源，将经发、应急、公服、环保、综治等职能部门力量充实到工业园区网格，由企业负责人担任信息员，组建微信沟通群。网格员定期走访了解企业动态，及时反馈需求信息。通过落实定期会商制度，村企代表召开了两次见面会，就双方需求进行深入探讨，形成村企双方需求清单，实现村企良性互动，营造良好营商环境。

　　以入选“全国村级议事协商创新实验试点单位”为契机，小洞村将议事协商与“全科网格”充分融合，形成重大事项“村两委拟定方案—网格员收集反馈村民意见—村两委根据村民意见修改完善方案—村民代表表决通过”的村务管理机制，打造闭环式处置流程，让网格员在重大事项决策中发挥“宣传员”“信息员”“预警员”作用，引导各村民小组制定《村规民约》和《股份社章程》，规范村级议事、协商、财务、分红等制度，完善村民自治规则，增进决策科学性，有效预防和减少矛盾纠纷。

　　同时，小洞村将“全科网格”与“红黑榜”制度相结合，通过“全民参与+激先敦后”，引导发动村民参与村务管理、积极上报问题，推动问题早发现、纠纷早化解。

　　为优化队伍，锻造治理“生力军”，小洞村整合资源，将小洞村乡村振兴促进会、青年协会、妇女之家、党员志愿服务队、园区企业管理人等145人纳入“全科网格”信息员队伍，以“全科网格”推动乡村多元共治，为乡村治理和乡村振兴注入强大动力。

　　基层问题千头万绪，群众诉求复杂多变。小洞村有关负责人表示，小洞将继续探索拓展“全科网格”应用领域，进一步构建“职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、反应迅速、服务高效”的“全科网格”，让“全科网格”成为解决小洞治理问题的“全科医生”，不断提升小洞治理现代化水平，为落实“百千万工程”提供小洞样板。

　　对症下药

　　完善机制破解治理顽疾

　　“全科网格”是高明对自身近年实践的系统性再总结和创新型再探索，有些是个别村居的成功经验向全区的推广，有些则是对现有问题的“对症下药”。

　　例如，当前，各部门各系统偏好用网格化管理来推动工作，导致网格存在种类多、事务杂、功能弱等问题。例如，荷城街道按上级要求设立了党建、综治、卫健、消防、安全生产、综合执法、劳动监察、市场监管等8种网格，各村（社区）要负责将近20个系统平台的巡查、填报、更新任务，一些任务要重复填报多次，浪费工作精力；部分职能部门将自身的公共服务、执法监督等职能放到基层网格，但未相应配强人员力量，增加村（社区）工作负担，导致网格出现“小马拉大车”的问题。

　　“全科网格”则按照农村、社区、楼宇、商圈、园区等不同区域，重新划分网格，实现基层治理“一张网”统、“一个格”管；同时，将民政、司法、应急、消防等部门派到基层的专业力量，统一编排到网格里，当好基层的“传感器”。

　　村民小组作为最基层的治理单元，往往最缺乏人、财、物等资源，导致服务群众的“最后一米”仍有阻碍。当前，各领域的资源、人力大多数投放到行政村一级，未能真正深入到村民小组。如，部分驻村干部在每周二直联工作中，只是到村委会接待来访群众，下到村民小组直接面对群众、了解民情的较少。平时，村级党群服务中心承接的资源较多，举办活动较多，但村民小组党群服务站相对冷清，个别存在长期闭门不开的问题。

　　对此，“全科网格”设立镇（街道）驻村（社区）团队和镇机关干部挂任村（居）民小组“双副组长”机制，让镇（街道）和区直机关的资源“打桩式”下沉到基层，并列明权责清单。

　　前者要求镇（街道）领导班子成员担任驻村领导，兼任全科网格片长；驻村团队每周要到所挂驻村（社区）开展工作不少于2次。后者要求镇（街道）和联点挂钩的区直单位各派出1名工作人员，共同挂任村（居）民小组“副组长”，兼任全科网格副网格长，挂职时间一般不少于1年；每月至少到挂职村（居）民小组走访1次。

　　如此一来，镇（街道）这一行政体系“末端”就与村（社区）这一基层社会“首端”实现了更有机的联结，有助于推动行政执法功能向镇（街道）集中，社会服务功能向村（社区）下沉。

　　总而言之，“全科网格”将积极推动组织嵌入与人员、资源和服务对称下沉，切实把党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为治理效能和发展动能。目前，高明正在进一步完善相关机制设计，预计近期将推出基层治理新举措。

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　　以党建为核心，链接多方优质资源服务社群

　　荷城小区治理的新探索

　　每个周二的上午，都是黎五妹的开心时光——她会走进丽日名都小区的党群服务站，和一群喜欢音乐的老人演奏乐器、排练歌曲、唠唠家常。

　　“通过这项活动，我妈融入了小区生活，人开朗了、活跃了，平日里的笑容也多了。”黎五妹的女儿文翠凤说。

　　丽日名都小区位于高明区荷城街道明湖社区，是一个封闭式管理物业小区，常住人口约6000人。作为小区业主，文翠凤觉得“住得很舒服”。例如，小区有统一的电动车充电桩，给自家电动车充电很方便；小区各类活动丰富，不同人群都能找到自己的“归属”。

　　这些幸福感背后，是丽日名都小区党支部创新基层治理的积极探索。

　　实施“支部+兼职委员+双楼长”

　　据丽日名都小区党支部书记谭文丽介绍，该小区党支部充分发挥社区“大党委”的机制和资源优势，深入实施“支部+兼职委员+双楼长”的治理模式。

　　该小区有3名兼职委员，2名从小区结对支部即高明区交通运输局第一党支部中推选产生，1名从明湖社区在职党员中推选产生。“他们身后都有各自单位的资源。而且，作为政府部门的工作人员，交通运输局的党员也方便帮我们联络其他政府部门的资源。”谭文丽说。

　　该小区在每栋楼都设立了“双楼长”——网格党员楼长和网格志愿楼长。身为“一楼之长”，楼长熟悉其所在楼栋的业主，人头熟、信息灵、情况明。

　　在支部的统筹总揽下，兼职委员链接资源、发挥专长，双楼长密切联系业主，各方发挥优势、紧密联动，对内畅通了居民表达诉求的渠道，对外引进了优质资源，小区内的宜居指数节节攀升。

　　以电动车充电服务为例。随着电动车的普及，电动车进电梯、在公共楼道充电的现象逐渐增多，这是小区的一个安全隐患。丽日名都小区党员楼长彭仕贞将此问题提交至小区党支部，兼职委员赵思思随即“接单”，积极收集汇总居民意见与诉求，向小区党支部和明湖社区党委递交了召开议事协商会议的建议方案。

　　最终，高明区住建水利局、高明区应急管理局、明湖社区党委、丽日名都小区党支部、物业公司、业主代表等召开了“多边会议”，实地调研电动车安全隐患，现场勘查确定充电桩的选址。至今，丽日名都小区已建设并投入使用的电动车充电桩共7处，可同时供约120辆电动车充电，基本满足小区居民需求。

　　“居民提问题、支部商议题、党群破难题”

　　想要办好群众事，必须深入群众中。丽日名都小区党支部搭建了“红色微家”齐议事协商机制：

　　社区党委、小区党支部、小区共建单位、小区居民代表及热心群众、党员楼长、物业公司、群团骨干等多方力量组成“小区共建共治共享委员会”，以“党建引领、民主协商、融合共治”为理念，采取“居民提问题、支部商议题、党群破难题”的方法，使小区党支部成为解决群众急难愁盼问题的“主心骨”，小区党群服务站成为议事协商“主阵地”，居民成为小区治理“主力军”。

　　例如，针对居民反映小区娱乐设施空间少的问题，小区党支部迅速组织“小区共建共治共享委员会”召开会议。该小区17座楼下沙池长期闲置，生活垃圾较多，周边无看护桌椅，存在卫生和安全隐患。小区党支部建议将其改造，不仅可增加儿童玩乐公共空间，还能消除隐患。

　　经深入讨论，改造方案最终确定：由高明区交通运输事务中心第一党支部链接资源，为沙池改造提供40个废旧轮胎；小区物管为改造提供专业技术支持及3000元资金支持；小区党支部组织开展涂鸦和改造行动。

　　借助“红色微家”齐议事协商机制，丽日名都小区党支部已化解矛盾纠纷10余宗。

　　聚焦群众所需，丽日名都小区在党群服务站设置了共享小屋，实现闲置书籍等物品的共享共用；打造了青少年“科技+传承”手工坊，联动学校等共建单位开展科技兴趣小发明活动，培养青少年的工匠精神。

　　每周六周日上午，丽日名都小区都会在党群服务站开展相关青少年课程。“课程品种非常丰富，大家都踊跃参加，报名都要靠抢的。”文翠凤说。

　　打通党员服务群众“最后一米”

　　丽日名都小区党支部给自己的服务理念起了个名字：一米红光暖邻里。

　　“红光”是指党员、党支部；“一米”是指打通党员服务群众“最后一米”。

　　在基层党组织的引领下，丽日名都小区逐步构建起“一核引领、多元参与”的基层治理格局，充分发挥党支部、结对支部党员、小区在职党员以及党员楼长的作用，汇聚多方资源，筑牢议事协商基础，打造活力型小区。

　　丽日名都小区的探索，是荷城街道基层党建不断创新的一个缩影。荷城近年来致力构建“一核多元、简约高效”的基层治理体系，发挥党组织的核心引领作用，统筹各方资源，梳理服务资源清单以及群众需求清单，激发社区治理活力。

　　目前，荷城已经织密“街道工委—社区大党委—小区党支部—党员楼长”四级党建网络，为居民搭建起互联互通的桥梁，形成了“发现问题—反馈问题—解决问题”的机制，在社区内营造了共建共治共享的良好局面。

　　统计数据显示，2020年至今年5月，荷城街道党群服务中心和各村（社区）党组织共办各类服务活动2450余场次，服务群众达到24.6万人次，共协商解决818件群众关心关注的热点难点问题。

　　荷城街道党工委委员、团工委书记艾奇介绍，接下来，荷城街道将重点推进全科网格建设，将综治、应急、城管、消防等多个基层治理网格融合在一起，实现“多格合一”“一格共治”，提升服务能力。

　　为着力解决一批历史遗留问题和攻坚克难问题，推动一批民生实事落地见效，今年荷城重点推出了社情民意“面对面·大家谈”活动。该活动为期一年，31个村（社区）将分别聚焦一个主题，至少举办一场活动与群众代表面对面交流，真抓实干解决一批事关人民群众切身利益的急难愁盼问题。目前该活动已在荷城全面开展。

　　“这个活动的开展就是把困难的事情摆在台面上，实施的每件事后续都要有跟进、有反馈、有解决。”艾奇表示，开展社情民意“面对面·大家谈”活动就是要大兴调查研究之风，让治理工作者走到基层，从群众角度去想办法，为群众解决问题。