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“和事堂”白天议事，夜晚成为“平安夜访”的载体，守住万家灯火

“平安夜访”中，干部认真记录下村民遇到的难题和忧心事。

杨柑镇杨柑村，干部群众唠着家长里短，一起谋划乡村发展。

警察干部开展“千干百警入户 共话平安遂溪”夜访。

　　把问题放在灯下聊，把心事摊在桌上谈。干部深夜到访，与村民唠唠嗑，夜色愈深，村民紧锁的眉头却愈发舒展开来。群众心事了，越夜越舒坦，描述的便是遂溪县“平安夜访”的温馨画面……

　　自2022年11月起，湛江遂溪县根据市委、市政府打造新时代“枫桥经验”工作的部署要求，全面铺开“平安夜访”工作，推行党员干部每周二晚上“组团”下沉到村（社区），错峰了解社情民意，由上访变下访化解基层纠纷，联合各有关单位推动基层矛盾纠纷多元化解，为基层问题解决架起一座座“连心桥”。

　　截至今年11月，遂溪县参与开展夜访活动的干部达到40604人次，共走访、接待群众11971人次，受理意见建议、诉求事项7834件,办结7317件，办结率93.4%，推动化解矛盾纠纷2185宗，办结信访积案32件，协调解决群众“急难愁盼”问题1740件。

　　做好“媒人”

　　领导班子牵头解民忧

　　“平安夜访”工作是新时代“枫桥经验”的具体体现，是完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能的有力措施，在这个过程中，领导干部的角色是一道“桥梁”。

　　当前遂溪县坚持以党建引领作为基层治理主要思路，推动基层党组织走到村民“家门口”，当起“媒人”。以领导班子牵头为民众疏通村内大小事的堵点，解开村民心结……

　　10月17日晚，湛江市委书记刘红兵到遂溪县岭北镇开展“平安夜访”工作，深化践行“四下基层”，采取“四不两直”方式，直抵镇村一线，会同当地“夜访干部”面对面倾听社情民意，实打实解决群众“急难愁盼”问题，通过深入一线，有力检验当地“夜访”成效，也为“平安夜访”工作的推进带了好头。

　　自去年11月“平安夜访”工作开展以来，干部“零距离”听民声的现象成了遂溪各镇村的常态，按照市的要求及工作实际制定了《遂溪县“平安夜访”工作方案》，遂溪县成立了以县委书记骆华庆为组长、县长刘剑为副组长的遂溪县“平安夜访”工作领导小组，全面加强遂溪县“平安夜访”活动的组织领导。

　　遂溪县四套班子领导和法检“两长”高度重视“平安夜访”活动，每月至少一次率队到挂点镇（街道）村（社区）开展“平安夜访”，同时县、镇副科级以上单位领导以及村“两委”干部每周二晚上常态化组团开展“平安夜访”工作，干部下访到村，和村民打成一片，成为村民基层事务的“调解器”和“减压阀”，有效解决了一批群众“急难愁盼”问题，化解了一批矛盾纠纷。

　　今年5月，遂溪县委书记骆华庆通过“平安夜访”活动，牵头化解了遂城街道桃溪村、新安村之间多年的山林土地权属纷争，修建了“桃新路”硬底化道路，开启了两条村庄和谐共处、守望相助，携手推进乡村振兴，共建幸福美好家园的新篇章；遂溪县委常委、政法委书记张振宇通过“平安夜访”活动牵头化解了河头镇清明期间因种树影响祖墓而引发的矛盾纠纷、损害财物赔偿纠纷、群众非法占用集体土地矛盾纠纷等问题……

　　通过“零距离”倾听民声、民意，无缝对接解决群众“急难愁盼”问题，遂溪县干部“平安夜访”工作卓有成效，村里的民怨、民愁暴露在村头的暖灯之下，跑不出村民围坐议事的小圈子。基层矛盾纠纷得到有效化解，不仅让干部提高基层防范风险和源头治理能力，提升特殊群体服务管理效能，也推动乡村振兴和基层社会治理现代化，构建共建共治共享的基层社会治理新格局，让遂溪县离“村居事务全知晓、重要事项全参与、投诉建议全接收、民生服务全覆盖”的“四全”目标更近了一步。

　　多点“织网”

　　新模式为群众联调纾困

　　优势相融、模式创新……为强化治理能力，推动治理模式升级，当前，遂溪县积极把原有的矛盾纠纷多元化解机制融入夜访工作中，进一步打通各类矛盾纠纷“神经末梢”，让“平安夜访”与矛盾纠纷多元化解机制协调联动，创新出“多中心合一、一中心多用”以及“1+5+N”夜访工作新模式，让人民群众各类烦心事、揪心事得以解决。

　　一是建立“二次调解”机制化解基层矛盾，首次启用“党员+联络员（网格员）+乡贤”调解模式，未能调解的再由“镇村干部+律师+党员+联络员（网格员）+乡贤”联调。现如今，再加上“夜访干部”进行联调，以人员联调“结网”纾困，努力做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

　　二是以综治中心为枢纽，以防范化解各类矛盾纠纷为着力点，以统筹推进基层社会治理为抓手，推出“接、结、解、诫”四字诀推动矛盾纠纷易化善解。以中心枢纽为基础，进一步构建以夜访干部、网格员、律师、老党员、乡贤五种人员为主体，村民、妇女、志愿者等社会力量为补充的“1+5+N”夜访工作模式。

　　以开展“平安夜访”活动为主轴，以群众不同需求为导向，积极协调基层法庭、12309检察站、派出所、司法所等部门，依托“放管服”资源下沉基层为着力点，发挥县镇村三级干部资源赋能的优势，打造信访调处、调解、法律援助、困难帮扶、心理安抚等多功能一体化的矛盾调处化解平台，实现“多中心合一、一中心多用”的美好愿景，最终形成“综治中心统筹协调、夜访干部组织调解决策、律师解疑释法、其他人员共同参与”的“平安夜访”推动基层社会治理新架构，按照政治、法治、自治、德治、智治“五治融合”，实现各类矛盾纠纷不上交、民愁民忧解决在基层。

　　三是遂溪县法院联合妇联成立婚姻家庭联调工作室，以“平安夜访”结合“法院+妇联”涉婚姻家庭纠纷诉调对接工作，推进婚姻家庭领域矛盾纠纷一站式化解。夜访中，通过选派资深法官、优秀司法辅助人员与妇联干部等组成夜访组成员，为涉妇女儿童权益案件当事人提供调解、咨询、释法答疑等司法服务，启动婚姻家庭纠纷多元化解机制，实现调解与诉讼的无缝衔接。

　　四是结合“平安夜访”工作创新开展“千干百警入户·共话平安遂溪”活动，通过进农户家里、商场铺子等方式探民情、解民忧，按照“走访不漏户、户户见干警”原则，让群众理解支持和参与平安建设工作。

　　通过多中心、多人员、多职能的“平安夜访”组织模式，村民的矛盾纠纷需求和解决方式得以实现“五治融合”的精细化处理，让一件件忧心事从“难题”“死题”变成“送分题”。

　　目前，全县16个镇（街）350个村社区均组建“平安夜访”团队，共有夜访干部1832人。每周二按照各镇（街）综治中心统筹协调下沉到问题较多、矛盾等需求较为复杂的村（社区）走访解决群众实际问题。

　　做好创新

　　进一步打造遂溪“治理样板”

　　为做好“平安夜访”，当下，遂溪县完成各级综治中心规范化建设，由一个中心带动一片矩阵，协调多方社会力量共同参与到基层治理中来，“一张治理网”主动走进基层，把群众心事兜到屋外议事，解决在晚饭后。这其中，良好的模式，是治理有效运行的关键。

　　当前，在广大基层，新情况、新问题、新现象层出不穷，即使是老问题，也常常会有“新变种”。面对新形势，基层治理不能“以不变应万变”，而是要在坚持全心全意为人民服务宗旨基础上，在创新方法上下功夫，在提升水平上求实效，在这一点上，遂溪县进一步探索创新基层治理模式，对“枫桥经验”“浦江经验”进一步进行延伸和补充，形成了具有遂溪特色的治理模式，打造出了“遂溪样板”，并谋求成为“湛江样板”。

　　为满足群众新时代司法需求，遂溪县创新推动“平安夜访”与法院“送达+调解”工作结合，每周二晚由承办法官、法官助理带案下乡送达法律文书，同时倾听当事人的真实想法，尽力做通当事人思想工作，达到调解结案、案结事了的效果，解决了传统办案许多当事人早出晚归、诉讼文书“送达难”的问题，进一步提高诉讼文书送达效率。

　　以推动打造新时代“枫桥经验”为契机，遂溪县还将开展“无讼村居”创建活动，充分发挥村庄、社区等基层组织在维护社会稳定、人民调解、化解矛盾纠纷第一道防线作用，由柏基村“无讼村居示范点”以点带面，在全县范围内开展“无讼村居”创建工作，县法院派驻法官“一对一”指导，同时制定创建工作实施方案，明确创建目标、程序、任务和标准，推动打造新时代“枫桥经验”遂溪样本。

　　此外，遂溪县活用品牌思维，打造“平安夜访”志愿服务项目品牌。通过细化服务内容，打造一支高水平的镇街级“平安夜访”志愿服务队，构建“平安夜访”志愿服务平台，通过点单派单发布志愿服务。“平安夜访”志愿者队伍联合辖区职能部门积极开展消防夜查、安全隐患排查、法治宣传、协助服务等工作，助力“平安夜访”活动纵深推进。

　　为进一步激发干部群众积极参与“平安夜访”的积极性、主动性、创造性，不断提高基层社会治理的创造力、凝聚力和战斗力，遂溪县计划在全县推广运用积分制提升基层治理效能，以积分制促进“平安夜访”工作提质增效，将矛盾问题化解在基层和萌芽状态，促进基层和谐稳定发展。

　　夜访前线

　　“板凳会”让村民掏心窝子

　　“家里收入怎样？家里生活还好吗？有什么迫切困难需要解决？村里有没有什么矛盾和治安问题？”10月17日晚，十几张凳子紧凑地围在居民楼前，借着楼前的微弱灯光，一场“夜聊”就此展开。

　　这是遂溪县人大常委会副主任陈林英带队到洋青镇俩塘村委会分界村开展“平安夜访”活动的现场，为的是错峰了解社情民意，与群众面对面亲切交流，零距离联系服务群众，协调解决群众急难愁盼。

　　夜访现场，月明星稀，陈林英一行与群众围坐在一起，闲话家常，推心置腹……从家长里短到基层治理，从就业增收到乡村振兴，既提矛盾困难，又说心愿盼望，现场气氛愈加活跃起来，不时传出欢声笑语，在轻松的氛围中，大家打开了话匣子，你一言我一语，民忧民愁不出“圈”。

　　活动中，陈林英一行关切询问群众的生活生产情况，向群众宣传普及惠民利民政策，结合村民群众关心的问题，引导群众表达诉求，拓宽群众议事说事渠道，与群众共商事宜、共谋发展。其间，村民群众立足生产实际，围绕村内市场建设、道路交通安全、加强禁毒工作等方面提出了自己的意见建议。遂溪县、镇有关单位领导一一给予回应并现场研究解决方案，承诺会尽快办理。

　　“‘平安夜访’工作是一项听民声、察民情、知民意的创新方式，也是为群众切实解决问题的重要途径，要时常扑下身子、下沉一线，变‘坐等群众上门’为‘主动下沉服务’，在田间地头倾听民声、在街巷村落体察实情、在农舍庭院谋划良策，及时了解群众所需所盼，针对百姓的急难愁盼问题落实闭环机制，做到事事有回应、件件有着落，把群众的‘烦心事’当做自己的‘操心事’最终办成群众的‘舒心事’，用实际行动答好每一道民生‘必答题’。”陈林英表示。只有深入一线了解村情民意，倾听群众心声，才能感受群众冷暖，与群众共心共情，纾解民忧。

　　经验之谈

　　“平安夜访”融合多个基层治理优势，进一步延伸“浦江经验”

　　从阳光下调解

　　到灯光下议事

　　“这样的夜访很有意义，我们平时白天都忙着干活，有些什么问题要咨询只有晚上才有时间，夜访活动不仅给我们老百姓带来了便利，也帮助我们解决了不少问题，上次我们反映村路口泥泞难行，干部夜访了解到情况后，第二天就叫来了铲车帮我平整路面，说明夜访不只是唠家常，是真的在帮老百姓解决问题。”一名参加夜访的村民开心地说道。

　　近年来，湛江各地依托“咱村铺仔”“和事堂”“百姓话亭”等平台，积极打造发现安全隐患、化解矛盾纠纷、服务人民群众的基层治理前沿阵地，做到“大小矛盾纠纷不出村、不上交”，全力构建共建共治共享的基层治理新格局，遂溪县“和事堂”则是湛江探索基层治理新形式的精彩缩影。

　　当前，遂溪大力推进“平安夜访”工作，是对“和事堂”等原有基层治理方式的一种补充，通过主动下访，夜间议事，将矛盾纠纷解决的范围，从白天延伸到黑夜，能够让白天在外工作没有时间议事的群众问题得到解决，实现“零时差”“零门槛”“零距离”联系服务群众。

　　12月6日晚，遂溪县人大常委会党组副书记、副主任陈辉率队到岭北镇田增村“和事堂”开展“平安夜访”活动，以“和事堂”为载体进一步发挥“平安夜访”的功能，通过将原有的基层治理经验与“平安夜访”相融合，实现干部带着问题、案头进村走访，主动了解群众困难，拓展“和事堂”的治理功能，进一步擦亮了自身的基层治理名片。

　　在一系列的基层治理实践背后，我们不难看见“枫桥经验”和“浦江经验”的影子。20世纪60年代初，浙江诸暨枫桥干部群众创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，通过发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；2003年，“浦江经验”的形成让基层工作变“坐堂等访”为“主动下访”，开创了“领导下访接访”的先河。

　　如今，“枫桥经验”“浦江经验”仍历久弥新，在遂溪大地上萌芽，“平安夜访”实现遂溪县领导干部带头下访接访群众，成为延续“浦江经验”，改善干群关系、加强基层治理的生动实践，是两个“经验”的综合体现。

　　当前，以“和事堂”等基层治理样板为基础，遂溪县仍将进一步融合优势，探索“积分制+夜访”、“法院送达调解+夜访”等治理新模式，不断补齐短板，延伸“经验”，通过听民声、察民情、知民意、解民忧，切实打通联系服务群众“最后一公里”，及时把问题解决在最基层。