广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　城市老旧小区治理难题，如何破？在广州市海珠区素社街道，选取了面积小、人口密度大、老龄化程度高的郭墩社区为试点，以党建引领为主线，打造“业主自治管理小组”创新基层自治模式，探索出一条基层治理新道路。

　　聚合民生“微力量”，撬动基层“大治理”，郭墩社区指导无物业小区组建自治管理小组并实现正常运作，从人、财、事、物、制度等五方面着手，创新推出“五步工作法”，解决停车场管理问题等热点难点问题，以自治管理来优化小区的建设与发展，有效提升了辖区居民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　第一步：有效的人员管理  成立业主自治管理小组

　　从“人”方面，围绕“谁来使用、维护和管理相关设施，谁来提供服务，不同主体具体要负责什么工作”，明确社区党组织、社区居委会、社区骨干、社区居民的责职，积极挖掘小区骨干力量，推行党建引领的社区骨干队伍基层自治工作，以党员干部、社区骨干、热心居民为主体，成立业主自治管理小组。

　　据介绍，业主自治管理小组成员多为平均年龄六七十岁的社区老党员、老干部，不仅可以增强他们的价值感和获得感，也最大化发挥了银龄力量。

　　针对不同情况的小区，有创收好办事搞建设，无创收讲觉悟促管理，都能促成“小事不出楼道，大事不出小区”的良好自治成效，有效缓解居委会“压力”。

　　第二步：合理的资金运用

　　在“财”方面，围绕“需要多少资金、资金从何而来、资金如何管理和使用、如何监管”等问题，通过使用小区维修基金、热心党员居民垫资、公共空间创收等多方撬动社区资源投入社区治理。

　　由小区自治业主自治管理小组负责资金的管理和使用，资金收支情况定期向居民公示，接受业主的监督和监管。

　　例如，在菠萝园小区，居民多次投诉小区停车场管理收费高、服务差，车辆乱停放堵塞消防通道问题长期得不到解决。自成立业主自治管理小组后，通过学习其他已正常运作业主自治管理小组模式，进一步探索协商议事、社区自治，业主自治管理小组接管车场保管站的管理权，先后举行8场议事会，形成1个方案，筹集4万元，开展5次服务行动，停车费用从700元降至500元，有效减少投诉纠纷。

业主自治管理小组组织全体业主参加迎新春活动

　　第三步：科学的工作安排

　　在“事”方面，围绕“如何确定和执行方案、如何维护和运营”，业主自治管理小组作为桥梁和纽带，动员多元主体参与社区治理。

　　其中，社区党委与党员发挥先锋模范、带头引领作用，示范、凝聚、带动群众；社区骨干作为社区居民中的积极分子，业主自治管理小组调动他们丰富的社区经验和管理能力，组织和协调居民参与社区问题的解决；社区居民参与到社区协商议事中来，发挥主体性，提出建议和意见，共同推动社区发展；社区居委会支持、协助、引导组建业主自治管理小组，落实监督指导，助推为主，不直接干预，助力小区居民共建共治共享。

　　第四步：用心的环境提升

　　在“物”方面，围绕“需要增添什么物品和设施、需要改变哪些环境和硬件条件”等，业主自治管理小组通过创收收益、居民垫资金、小区维修基金等，用于小区建设，包括消防升级、卫生管理、安全监控、楼道翻新、地面修复等。

　　以一棉大院小区为例，由于涉及两楼共用化粪池污水溢出，存在户数多、集资难、耗时久等问题，业主自治管理小组迅速动员，仅三天时间集齐两栋业主资金，以最快速度解决了清污问题。

全自费配齐基础设施

　　第五步：健全的制度建设

　　在“制度”方面，围绕“如何持续进行管理、如何把人、钱、物、事串联起来”，为进一步规范管理，做到“有章可循”。居委会协助业主自治管理小组制定管理制度及监督制度，管理制度包括停车规定、收费标准、消防安全应急预案等；监督制度则由业主指定，定期对创收事项管理情况进行检查和评估。

　　目前，郭墩社区已建成3个成熟自治小区，7个正在推进中。郭墩实践的探索，加速了小区骨干培育、提升了居民参与意识和能力、促进了社区议事协商机制的完善。

　　据介绍，接下来，素社街道将继续秉持“问题导向”、打出“党员旗帜”、筑起“中流砥柱”、深植“枫桥经验”、发扬“邻里情深”，一步步破解老旧小区治理难题，当好新时代“枫桥经验”的答卷人。