广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　“我家小孩不见了，谁能帮我找回来！”随着一条寻人信息在常平镇“兼职网格员”群里传开，不到半小时，一名外卖小哥就发现小女孩的踪迹并将其安全护送回家。

　　走街串户的快递小哥、外卖骑手，有片区熟、人头清的优势，昼夜奔波在城市道路上的网约车司机，是一支24小时不间断的城市“巡逻队”。奔跑在路上、工作在“云”上，是一支得天独厚的基层治理队伍。如何高效地凝聚这股重要的基层治理“共治力量”，服务不断壮大的新业态就业群体，东莞给出了自己的创新“解题思路”。

　　发现“新”特点 凝聚“共治力量”

　　近日，快递员詹先生在派送快递时，发现位于常平镇白花沥村白花一街一危房屋顶瓦片摇摇欲坠，地面上散落着稀碎的瓦片，存在较大的安全隐患，于是拿出手机拍照记录隐患问题和门牌号，并发到网格联系群上。白花沥村网格组长获悉线索后，马上到现场核实情况，并向村委会反馈及协商后续处理。4天后，隐患问题处理完毕。

　　在东莞，外卖小哥等“兼职网格员”在跑单途中发现垃圾桶满载、楼道乱堆放、乱贴小广告、车辆随意停放等不文明行为以及市政设施损坏、占道经营等其他安全隐患、异常突发情况时，可通过“拍照+定位”上传至微信群，由网格员跟进线索，安排专人进行处理，实现“及时解决小问题、有效避免大隐患”。

　　为发挥新业态就业群体自身优势，引导他们融入基层社会治理，近年来，东莞多个镇街智慧网格管理中心积极引导外卖骑手、快递配送员、网约车司机等人员加入“兼职网格员”队伍，鼓励他们参与社会治理，持续提升基层社会治理能力和治理水平。

　　“老人做个饭的时间，小女孩就不见了，家长急疯了！”常平镇智慧网格管理中心相关负责人介绍，当网格员把小孩走失的情况发到“兼职网格员”微信群里，不到半小时，就有外卖骑手发现小孩并将其安全送回。

　　据悉，东莞各镇街（园区）还组建33支镇级“莞邑领蜂”志愿服务队伍，号召更多新业态就业群体加入志愿者队伍参与社会治理，实现新就业群体与双万城市“双向奔赴”。

　　服务暖“新”人 壮大城市治理“合伙人”队伍

　　“这简直是帮了我们家天大的忙！”外卖骑手老李感慨，暑假期间，他和老婆都没时间照顾来莞团聚的孩子，东坑镇“两新”党建服务中心的工作人员获悉情况后，将其孩子纳入“小候鸟”计划，白天免费的托管消除了孩子在出租屋无人照看的安全隐患，形式多样的兴趣班也拓宽了孩子的视野。

　　作为一名被服务对象和受益者，老李决定加入“莞邑领蜂”志愿服务队，成为一名“兼职网格员”，为东坑的平安建设添砖加瓦。

　　“以心换心，以服务换服务，才能让更多的人自愿加入到兼职网格员队伍中来。”东坑镇党建办主任周海燕介绍，党建 办先后拜访了辖区14家新业态就业群体服务站点，利用早会等空档期发放问卷，了解群体需求，如法律服务、心理咨询和暑期小孩没人照顾等，把“话筒”交给新业态就业群体，针对性为他们解决困难和需求。

　　此外，东坑镇依托24个“暖蜂驿站”为阵地，给骑手提供休憩、补充能量、培训等多项功能服务，以更优质的服务保障，推动新业态就业群体自觉成为城市治理的“合伙人”。

　　据悉，东莞各镇街建立正向激励机制，以志愿服务“小积分”，激活志愿服务“新”动能。谢岗镇创新建立“一次一积分，一月一统计，一季度一兑换”工作机制，对新业态就业群体参与活动情况进行量化积分，通过统一制作派发“积分卡”、统计新业态就业群体积分情况、制定积分兑换物品清单、建立积分超市，以积分兑换实物激励新业态就业群体服务热情。同时，根据全年积分情况，对表现优秀的人员优先考虑发展为党员，积极推荐参加劳动模范评选等荣誉称号选树活动，广泛宣传先进典型事例，增强新业态就业群体的职业荣誉感。

　　解决“新”烦恼 创新一站式争议调处服务模式

　　新业态就业群体是经济社会发展的活跃因子，是庞大的治理力量，也是基层治理的服务对象，做好他们的利益保障和服务工作，城市治理“合伙人”模式方能步入良性循环。

　　“感谢你们，我以为要走很多法律程序，没想到这么快帮我们调解了！”快递员阿成高兴地说道。

　　原来阿成在某快递公司从事快递员工作，日前某快递公司以阿成迟到为由，对其进行罚款，并把其账号关停。阿成认为自己被无故解雇要求公司赔偿，由于双方协商不成，阿成便申请劳动仲裁，请求某快递公司支付违法解除劳动关系赔偿金、未签劳动合同两倍工资差额等费用。

　　石龙人社分局收到该案后，在征得当事人同意后，将案件委派至联调中心进行调解。调解员发现，本案的争议焦点在于阿成与快递公司是属于劳动关系还是承揽关系。面对这种专业性强的问题，调解员主动联系石龙法庭派驻法官林建松寻求专业调解指导。在法官的指导下，最终双方达成调解协议，并在法官的见证下现场履行完毕。

　　“新业态就业人员，如外卖小哥和快递员，最怕劳资纠纷和骑车受伤，不知道如何维权！” 石龙人社分局副局长张振强介绍，为此，东莞做了两件事情。一是2021年将网约车、外卖或者快递等劳务的人员纳入工伤保险范畴，解决其受伤却无法办理工伤赔偿的问题。二是在劳资纠纷方面，探索创新一站式解决新业态就业群体劳资纠纷问题。

　　据悉，在多年探索的基础上，2024年7月3日，东莞第一法院石龙法庭联合石龙人社分局、总工会、司法分局成立石龙镇新业态权益保障联合调解中心，该中心以新业态企业和从业者作为专门服务对象，创造性探索建立了受理、调解、仲裁、诉讼、执行、法律援助一体化法律服务机制，实现一站受理、多元调处、调裁审衔接、立审执全链条贯通。