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金湾区定家湾工业园。

　　以“工业立区”为特色，占全市工业体量超四成，珠海市金湾区工业园区遍布、厂房林立，拥有大量的生产企业和产业工人。在加速奔向“千亿大区”的当下，构建和谐劳动关系的重要性愈发凸显。

　　为挺起产业脊梁、打造工业强区注入“润滑剂”，珠海市金湾区积极探索新时代和谐劳动关系新路径。近三年，金湾区妥善处置各类劳动纠纷9179宗，2023年金湾区仲裁案前调解成功率达82.73%，在珠海市排名第一。

　　2024年，金湾区被正式列为“省市共建和谐劳动关系综合试验区”和“粤港澳大湾区和谐劳动关系高质量发展改革创新试点”创建单位之一。不断夯实基层治理基础，全力打造和谐劳动关系高质量发展“湾区样板”，珠海金湾正以更多的行动探索交出新的答卷。

　　破解劳动纠纷调解落实难

　　“孩子的学费终于有着落了，悬着的心终于踏实了”“我们300多名工友们工钱拿到手，心稳了，干活又有劲头了”……拿到工资后的他们迫不及待地打来电话报告喜讯，心情激动之余，也不忘表达发自内心的感激。

　　2024年初，张先生向珠海市金湾区人社局反映某建筑项目拖欠他和工友工资的情况。据了解，该项目施工总承包单位受经济下行等因素影响陷入资金链断裂困境，拖欠多名工人工资。

　　面对这样的困局，金湾区迅速应对，以一套“组合拳”见招拆招，仅用短短7天时间，便高效化解了这一劳资纠纷，促成企业从推诿扯皮到积极主动配合，切实维护工人合法权益和社会和谐稳定。

　　其间，金湾区委政法委、人社、住建、公安、法检等部门协作联动，派出调解员为工人开展实地或线上调解，形成调解协议书，法院加班加点迅速对调解协议书进行司法确认，并根据司法确认结果即时启动强制执行手段，对涉事企业账户全部查封冻结，及时为339名工人解决劳资纠纷费用近1700万元。

　　回顾整个过程，其中的关键破局之举正是诉调衔接一体化机制。从司法确认到强制执行的“丝滑”衔接，让涉事企业打消了试图一拖了之的消极想法，促使各方始终处于解决问题的正确轨道上。

　　据了解，为破解传统的劳动纠纷处置面临的行政执法难、协议履行难等困境，2022年9月，金湾区人社、法院联动，深挖诉调衔接机制的潜能，补齐劳务关系、雇佣关系、工程款项纠纷等非劳动关系领域调解短板，实现全方位、全覆盖诉调衔接新模式。

　　具体来看，即是探索利用司法“大调解”来加固劳动纠纷“小调解”，促成双方达成调解协议后通过法院的司法确认流程“置换”民事裁定书，调解工作由原来的“接案—调解—落实难”的旧模式转变为“接案—调解—司法确认—执行（强制）”的金湾新模式，不仅节约行政和司法成本，而且有效避免“小矛盾”积累成“大问题”，及时高效解决纠纷。

　　一组数据佐证了这一模式的显著效果。2023年以来，金湾区组织调解近3000宗，近半数调解案件成功组织司法确认。2023年金湾区法院劳动纠纷成诉率较2022年下降近10个百分点，新收劳动纠纷诉讼案件同比下降近25%。

　　延伸基层触角促进内部调解

　　“内部自行组织的调解得到了政府部门的支持和指导，结果能够得到法院的支持，员工愿意相信我们，自行解决纠纷的动力越来越足”，目睹这样的转变，某公司人事经理深有感触。

　　2023年底，金湾区某集团公司因业务发展转型，旗下子公司重组，数名员工面临裁员困境。在人社、工会和工商联等部门指导下，该集团成立了劳动争议调解组织，组建由企业人事、工会成员、员工代表等人员组成的调解员队伍，积极组织劳资双方协商补偿方案。

　　然而，由于双方预期存在差距，各有顾虑，员工对于企业履约、企业对员工重复诉求存在顾虑，导致调解工作进展缓慢。

　　求助的目光投向了金湾区劳动争议调解委员会。随着调解员的积极参与协助，双方的分歧得以拉近，并逐步形成合理合法的方案。更重要的是，企业调解组织自行调解的纠纷也可以向法院申请司法确认，确保协议最终有效执行。

　　事实上，这样的案例也正是诉调衔接机制在劳动纠纷一线的延伸和拓展应用，通过及时的调解介入、司法确认，为化解争议、落实执行扫清障碍。

　　简单而言，即由原来的政府部门主导，到现在逐步延伸扩展，构建起区域调解网络，在行业协（商）会、企业建立调解组织，动员社会力量参与，行业协（商）会、企业内部自行调解一致，达成的协议也可以通过“诉调衔接”机制，申请司法确认，加固调解结果，织牢劳动关系“和谐网”。

　　据了解，近年来，金湾区积极建设以区级调解中心为“中枢”，镇级调解工作站为“支点”，村（居）、行业和企业调解工作室为“末梢”的三级阵地，延伸基层调解组织“触角”，全力打造金牌劳动人事争议调解组织。一批金牌“和事佬”随之涌现。2023年以来，金湾区3家基层调解组织先后获评省级“工作突出基层劳动人事争议调解组织”。

　　与此同时，企业协商机制的建立健全，必须有用工单位的深度参与。为此，该区人社、工会联动，调动企业党组织主动性和积极性，大力实施企业工会和调解组织联动建设工程，推动辖区首批近300家企业建立劳资沟通协商机制，逐步实现劳资纠纷在企业内部得到有效化解。

　　如今，通过推动珠海国际健康港工联会、红旗新业态工联会等行业组织和汤臣倍健、红正建设等一批企业成立调解组织，自主开展调解工作，金湾区已指导一批企业成功创建市级和谐劳动关系示范企业。

　　降低时间成本助解燃眉之急

　　包括上述案例在内的众多案例，有着明显的处置特点，就是关口前移，这使得劳动争议维权驶入了快车道。如以往仲裁案件平均处理时长50天左右，如果一方当事人不服上诉，整个案件耗费的时间成本较高，对于一些急需快速处理案件的双方当事人都是不利的。

　　如何降低这样的时间成本，让劳动维权不再成为困扰劳动者的烦心事、困难事，成为金湾瞄准攻克的目标。

　　“现在不同了，通过三方联调中心，调解成功的纠纷可以向仲裁委员会申请仲裁审查确认，加固调解结果，强化法律效力，如果用人单位不履行就可以向法院申请强制执行，纠纷化解更加高效。”金湾区劳动人事争议仲裁院院长黄素华表示。

　　这也意味着，劳动争议有望以一种耗时更短、效率更高的方式去解决。这对于身处困境急于获得经济支持的当事人而言，更有助于解其燃眉之急。

　　2023年6月，赵先生在工作中用铁锤砸钢构件，因用力过大，铁锤滑落砸到手上，不慎导致左手受伤。尽管工伤认定申请和劳动能力鉴定结果早已落定，但是由于入职不够一周，公司未能及时帮其购买工伤保险，双方多次沟通也未能谈拢补偿问题。

　　“我现在日常护理急着要这笔钱，实在是有点着急。”2024年5月，前来金湾区劳动人事争议仲裁院反映情况的赵先生显得既无奈又心急。

　　了解情况后，仲裁院工作人员指引当事人来到三方联调中心，中心调解员立即启动调解程序。不到10天时间，双方当事人协商一致、达成协议，仲裁委根据申请进行仲裁审查确认。赵先生如愿拿到了一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金和停工留薪期工资差额等共计7万余元。

　　在这一过程中，发挥关键作用的劳动关系三方联合调解中心，可以被看作是诉调衔接一体化机制在模式上的进一步深化。调解不仅可以通过司法确认对结果进行加固，特定的案件还可以通过仲裁审查确认，同样具有法律效力，丰富了原来的模式。

　　据了解，2024年金湾区人社、工会、工商联联合推动三方联调中心实体化运作，将劳动人事争议仲裁委员会受理的劳动人事争议案件在立案前截流，开展案前调解，探索将大劳动纠纷调解案件纳入中心统一汇总、派单、管理。2024年以来，三方联调中心组织调解案件358宗，争议纠纷化解所需时长缩短一半以上。