广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　在不到2000平方公里的土地上，深圳人创造出了3.46万亿GDP（2023年数据）。

　　对于忙碌的深圳人来说，他可能每天都和远在大洋彼岸的美国人谈着生意，但对住在一墙之隔的邻居姓甚名谁却一无所知。

　　常言道，“远亲不如近邻”。如深圳这样的超级大都市，其城市社区常常弥漫着一种基层治理上的焦虑感：对门住着却不相识，邻里之间缺少情感沟通；业主集体变i人，缺少参与小区事务的热情，即使有心为i做e，也苦于没有渠道……一言以蔽之，城市“陌生人社会”问题让基层治理难以形成合力。

　　一年前，深圳龙华区探索以“亲邻社区建设”为名开展社区营造，通过搭平台、建机制、优服务，增强基层党组织政治功能和组织功能，打造出一批党群连心、邻里和谐、守望相助的堡垒、阵地和家园，营造“远亲不如近邻”的浓厚氛围，让家园意识深深植入到每一个居民的心中。

　　探索善治

　　家门口建起党群服务微阵地

　　十月的深圳，天朗气清，惠风和畅。在龙华区茜坑社区的一个城中村里，一处若梦幻花园模样的地方不时传来阵阵欢声笑语。

　　这片迷你版的城市“绿洲”被称为“半亩田园”亲邻之家。

　　所谓亲邻之家，就是群众“家门口”的邻里服务点。以“党群连心、邻里和谐、守望相助”为理念，龙华区充分挖掘物业用房、居委会用房等资源，合理规划选址，灵活建设“亲邻之家”，打造“人人参与、人人尽力、人人共享”的基层服务微阵地。

　　茜坑社区的“半亩田园”亲邻之家，是整个龙华区亲邻之家建设成果的一个典型代表。

茜坑社区半亩田园亲邻之家

　　一年前，这里还是一块杂草丛生、荒废许久的空地。去年3月开始，茜坑社区党委积极动员股份公司贡献用地，面向居民广发“田园英雄帖”，吸引了26组邻里亲子家庭报名，与社区营造师共同优化种植区域和景观设计。

　　“建成以后，我们通过邻里居民爱心认养、承包种植、自主管理、慈善义卖等，使得‘半亩田园’成为前期多方投入营造，后期不用花一分钱循环自主运营的共建花园。”茜坑社区党委书记罗月娥说。

　　目前，“半亩田园”亲邻之家规模已达450㎡，包含种植体验区、自然科普区、亲邻打卡点、活动区、工具区等多功能。附近的居民经常在这里开展公益、教育、科普、游园等各类亲邻活动。

　　不仅如此，以亲邻之家建设为牵引，茜坑社区还积极挖掘社区民星、社区能人，组建了“爱心达人”队伍与辖区224名高龄、独居、环卫工人等困难群众结对，将“半亩田园”的新鲜瓜果蔬菜，送给他们“品尝”，让社区互助力量共同加入到社区营造中来，实现社区家园共建共治共享。

　　“半亩田园”的建设和运营，推动了整个茜坑老村绿美亲邻的改造，让老村焕了新貌、旧村添了活力。在2023年全市共建花园建设中，“半亩田园”以唯一满分的成绩获全市第一，并获得“活力无限”花园奖、“耕耘收获”园丁奖、“创意无限”设计师奖等多个奖项。

　　服务前移

　　点满基层治理的“人民”属性

　　深圳是一个实际人口超过2000万的超大型移民城市。当天南海北的人来到深圳，如何在奔忙的工作生活中触摸城市之心、感受城市之善？

　　究其核心，绕不过12个字——衣食住行、生老病死、安居乐业。市民能否在深圳吃得放心、行得顺畅、住得惬意、病得无惧、老得无忧，是深圳城市治理工作做得好不好，老百姓满意不满意的重要评判标准。

　　城市的善治，归根到底是让生活更美好，而落脚点就在城市的管理和服务上。完善服务，是解锁超大城市善治的关键密码。目前，龙华区完善“1+N+V”党群服务阵地体系，建成近300个党群阵地，打造24小时服务阵地35个，多点投放“暖心柜”，为环卫工人等免费提供爱心餐饮等便利服务，将暖心便民服务前移，100个“亲邻之家”实现党群服务出门即办、下楼即享。从这个意义上说，龙华区持续探索推进的“亲邻之家”建设，本质上就是在探索超大城市的善治方案。

　　在“亲邻之家”，不论空间大小，一般都会标配“奋斗学习区”“便民服务区”“资源共享区”“互助互帮区”“睦邻议事区”“安心休闲区”等区域。

　　以“便民服务区”为例，这里参照24小时党群服务V站，配备桌椅（沙发）、微波炉、饮水机、免费WiFi、共享医药箱、便民工具箱、缝纫机、针线包、共享雨伞、小推车等设备物品。

　　而在“奋斗学习区”，这里设置图书阅览区，配备党史党建读物、文学名著、儿童绘本等图书、报刊，引导居民“读好书、好读书”，营造辖区书香氛围。

　　例如，围绕奋斗学习主题，部分亲邻之家还设有图书阅览室（自习室），藏书涵盖政治、经济、法律、文学等类别，为学生族、上班族学习充电提供好去处。

　　“我就住在附近，平时有很多像我一样有考证考研需求的青年群体，都会在下班后或者周末来到这里进行学习充电。这里是我们的另一个家。”民乐社区居民张先生说。

　　小小的亲邻之家不仅为附近居民提供暖心服务，在一些关键时刻还发挥着凝聚民心的重要作用。

　　例如，民乐社区内城中村聚集，加上公配物业基础薄弱，社区充分整合利用原有卡口便民服务点改造提升为亲邻之家，为周边居民群众提供学习、娱乐、活动的亲民阵地，并在阵地内设置红色楼栋长服务联络站，供社区楼栋长学习培训、议事交流、收集意见、座谈调解等。基于楼栋长联络情况，社区党委班子及时整合资源提供支持，对辖区750个楼栋开展精准服务，逐步形成“微事不出楼栋”多元共治格局。

　　就在上个月，家住民乐社区的张阿姨急冲冲地跑到了大门口的亲邻之家求助，惊慌失措地说着她家孩子走失了。亲邻之家的值守工作人员立即发起全域联动，社区楼栋长、网格长、热心市民等快速响应。在十几分钟后，这名不到10月的孩童被就被在附近楼栋巡逻的楼栋长找到了。

民乐亲邻之家

　　“张阿姨用颤抖的声音向我们表示感谢，说还好有你们。那一刻，我们的内心满是幸福感。”民乐社区党委书记陈明说。

　　聚合民意

　　让“亲邻”联合体释放治理效能

　　基层治理的主体和关键是人，如何激发居民参与社区治理的积极性，实现人人有责、人人尽责，是亲邻社区建设所要破解的难题之一。

　　走进龙塘社区中海锦城亲邻之家，一位高大魁梧的大汉正在缝纫机前做着针线活儿。如此反差萌的场景背后，传递出的是以爱心接力，不断扩大亲邻互助朋友圈的动人故事。

龙塘中海锦城“亲邻之家”

　　这名大汉是龙塘社区第一片区格兼职楼栋长、中海锦城党支部书记王亚东，是一个古道热肠、心思细腻、风趣幽默的山东大老爷们儿。

　　“现在很多年轻人衣服破了找不到修补点，商业机构也鲜有专门开缝纫门店的。我们就想着发挥自身所长，可以给群众做点儿服务。”王亚东说。

　　王亚东以“爱心缝纫机”为纽带，自学缝纫技术在亲邻之家定点服务社区群众，同时在服务中影响和带动更多的党员群众参与进来，积极寻找社区“缝纫达人”，组建“缝纫小队”，牵头链接资源开展五期爱心缝纫机培训班，让越来越多的居民掌握缝纫技术，使更多的人从一名“被服务者”向“服务者”转变，不断扩大亲邻缝纫朋友圈，让共享互助的爱心在社区传递。目前，缝纫服务队从起初的10名队员，扩充到如今的50名。建立起每周六、日上午雷打不动在亲邻之家提供志愿缝纫服务的机制，志愿者常态化在岗在位开展服务。

　　城市的善治故事要创新方式方法去讲，最重要的是让每个市民都有机会参与其中。据了解，龙华区推动住宅小区、城中村党组织100%覆盖，建立社区党委、社会组织、居民自治组织等共同参与管理服务的“亲邻”联合体，健全“区—街道—社区—片区（街区）—网格—楼栋”六级联动的定格化服务体系，做强社区“大党委”。组建“1+1+N”先锋服务队伍4582支，引导党员干部深入小区、城中村等开展“亲邻服务”。探索“定格+亲邻”模式，实施“万名党员进万格”行动，深化“社区丈量”行走计划。

　　打造“睦邻”平台，让基层自治更有为。龙华区搭建“邻里议事厅”，打造181个协商议事空间，召开“流水茶席”等邻里茶话会1271场，解决群众诉求和意见3027条；大力推广“一社三会”“书记茶话会”等善治模式，引导居民有序参与社区治理，累计召开各级“书记茶话会”4252场次，收集解决群众诉求9946条；制定“邻里公约”，打造松元厦家风家训馆、明德家风小院等主题阵地，促进邻里之间相互尊重、相互监督、相互帮助，打造邻里友爱温馨和谐社区。

　　事实证明，治理是更为先进、更高层次的管理。它强调在规则体系的基础上唤醒民众参与意识，调动民众主观能动性，促进社会协同和整体互动，最终导向全社会的合作共赢。

　　在北站商务区，霓虹闪烁的摩登建筑群落欢迎着来自全国各地的高铁和乘客；大街小巷里，食肆的人间烟火与行人的欢声笑语共同交织着龙华这座城区的开放与包容。

　　龙华的亲邻社区建设、深圳的城市善治，正在为超大型城市治理带来新思考与新经验。