广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　深圳市宝安区人口基数大、外来人口多，社会多元化特点显著，各类矛盾纠纷时有发生。

　　近年来，宝安充分发挥了综合网格、法院、检察院、公安、司法行政、“宝平安”社会治理智能化平台这6种力量，推动矛盾纠纷化解在前端、在基层。

　　这6种力量，是宝安区“1+6+10+N”基层社会治理品牌的主体支撑，努力创造了让人民群众安业、安居、安心的良好社会环境，也让“宝安之治”成色更足、优势更加彰显。

福永街道打造“四维解纷”工作法。

　　构建大调解格局

　　让更多矛盾纠纷解决在社区

　　在宝安的大调解格局中，政法机关、行政执法部门、群团组织、社会力量等均深度参与，“有纠纷、到社区、先调解”成为一种新风潮。

　　一个是黄田社区的“街—警—法”联动。

　　2021年4月，航城街道与辖区法庭、派出所在黄田社区试点，共建全市首个社区多元调处暨诉讼服务工作站，率先实行“调解+司法确认+诉讼立案指引”一体化工作模式。

　　2022年11月，该站点进一步创新“街—警—法”联动工作机制，推动涉法涉罪等矛盾纠纷实现“在家门口就能解决”。

　　另一个是石岩法庭的无讼社区建设。

　　石岩法庭在全省率先出台了“一个平台、五项机制、五个指标”的“无讼”社区创建标准，开创性地将“无讼”社区的评估指标由“绝对无讼”转变为一套科学、系统的评估体系，并打造了石岩社会调解组织培育基地，通过吸纳行业社会组织入驻以及开展调解员培训，孵化出具有影响力的调解工作室，再向社区、街道输出调解力量。目前，已成功孵化工会调解工作室，成为范本向全市推广。石岩法庭劳动争议案件从2020年的485件，下降到2023年的227件，降幅达53.2%。

　　调解只是手段，解决问题才是目的。

　　不少企业调解后不愿到法院申请司法确认，担心有诉讼记录后影响公司发展。为解决企业顾虑，宝安区司法局在全区推行“人民调解+赋强公证”模式，在139个社区调委会推行“证调对接”，以最快当天出证的效率，赋予人民调解协议强制执行效力，让当事人少跑路，吃下“定心丸”。

　　从“治罪”到“治理”

　　探索轻罪治理新路径

　　“这次我做错了，心甘情愿接受法律处罚，感谢检察院给我改过自新的机会。”梁某涉嫌危险驾驶罪，被宝安区检察院纳入轻罪诉前社会公益服务考察评估机制，通过完成一定的社会公益服务进行矫治。

　　近年来，宝安区检察院办理的三年以下有期徒刑轻罪案件占比超过92%，该机制正是宝安轻罪治理工作最主要的矫治方式，通过引导情节轻微的被追诉人参与社会公益服务，促使其弃恶从善，增强社会责任感和法律敬畏感。

　　目前，已有多名涉案人员自愿参与到交通疏导、无偿献血等社会公益服务中，多数人参与积极性较高，且具结悔过比较深刻。

　　推进轻罪综合治理，仅靠检察机关一家的力量远远不够，需要融合行政机关与司法机关的力量，推动府院联动机制向纵深发展。

　　为此，宝安建立完善轻罪综合治理暨涉罪矛盾纠纷“协同治理、协作办案”工作机制，在十个街道综治中心都设置了轻罪治理工作室，并安排检察官入驻，从源头预防或者减少违法犯罪行为发生。

　　一个平台管平安

　　打造线上线下社会“智治”体系

　　打开“i深圳”App，选择“宝安区”-“进入主页”，再点击“平安宝安”，即可进入“宝平安”社会治理智能化平台。

　　在这里，市民既可以上报危险用电用火、室内电动车违规充电等安全隐患事件，上报共享自行车乱停乱放、户外乱拉电线等民生小事，也可以查找党群服务中心、派出所、网格员、楼栋长等相关信息。

　　简而言之，“宝平安”平台统一了群众信息上报入口，推动法律援助、心理服务、纠纷调解、综合网格管理等应用集成和资源整合，打造了一个集找服务、微报事、查信息于一体的线上服务阵地。

　　当前，宝安正全面推广“宝平安”社会治理智能化平台，与房屋编码、门楼牌二维码相关联的“宝平安”群众门户，打造面向公众的社会治理“一网统管”总入口，实现“一个平台管平安”。

　　宝安的网格员，既是公共安全巡查员，也是社情民意收集员，还是政策法规宣传员、困难群众服务员、工作效果监督员。

　　楼栋长等社会力量，也被发动参与到纠纷调解、治安联防、便民服务、政策宣讲等活动中，协助主管部门将问题解决在萌芽状态、化解在基层。

　　宝安还构建了“综治中心+综合网格+宝平安”线上线下相结合的社会治理“智治”体系，打造纵向联通、横向协同、智能管理、多级闭环的基层社会治理工作格局，推动实现全域感知、全时预警、全网指挥。

　　综合网格、法院、检察院、公安、司法行政、“宝平安”社会治理智能化平台这6种力量，有效增强了宝安基层治理的智能化、科学化、精准化和高效化，助力建设更高水平的平安宝安。

　　十街十特色  

　　“一街一亮点”筑就城市“枫”景线

　　治国安邦，重在基层。

　　社会治理工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。对于宝安这个人口大区而言，十个街道既是治理方式创新的“试验田”，也是化解矛盾纠纷、探索治理经验的“主阵地”。

　　宝安把抓基层打基础作为长远之计、固本之策。各街道充分发挥扎根基层、身处一线的优势，立足预防、立足调解、立足法治，持续创新思路、方法、机制，让新时代“枫桥经验”落地开花，一个个社会治理新“枫”景串珠成链，成为宝安的最美“枫”景线。

　　源头预防

　　治理触角延伸到“家门口”

　　每逢周三傍晚，几张挂着“心安夜话”条幅的小桌子，准时出现在新安街道的21个社区，等候着前来谈心事、讲诉求、提建议的群众。“小区停车太难了”“楼下噪音特别扰民”……一件件群众关心的问题得到解决，一张桌子、一条板凳成为和谐幸福的“个性符号”。

　　听民声、察民情、知民意是化解矛盾诉求的基础和前提。新安街道按照定时、定点、定员的原则，在各社区党群服务中心，辖区内各小区、产业园区等进行“面对面”接访活动，无论是饭后遛弯的居民，还是刚刚下班的青年，一出门就能看到身边的诉求反馈“平台”。“心安夜话”畅通了民意渠道，消除了基层干部联系群众“时间错位”短板，妥善解决了群众反映的急难愁盼。

　　“家”不仅是指人们居住的地方。对于职工而言，排忧解难、维护权益的工会常被称为“娘家”。作为宝安的工业重镇，福海街道集聚了大族激光、洲明科技、中集天达、航盛电子等一批“链主”龙头企业，规上工业总值超千亿元。

　　企业规模大、数量多，职工的各类诉求也更加多元复杂。立足辖区实际，福海街道成立深圳首个“源头治理劳资纠纷试验区”——和平社区工联会，充分利用社区扎根一线、工联会距离职工最近的特征，及时排查、化解员工与企业之间的矛盾纠纷，构建和谐劳动关系。

　　就地化解

　　融合多元力量让矛盾“不上交”

　　发现矛盾之后，如何实现高效处置、就地化解？群众提出诉求之后，如何有效解决问题、精准供给服务？

　　宝安作为深圳人口大区，矛盾诉求数量大、类型多元，因地制宜发挥好政府力量、群众力量、法治力量，推动多元力量融合联动、共同发力，成为多个街道就地化解矛盾纠纷的重要一招。

　　把更广泛的资源凝聚到更精细的治理单元。燕罗将街道科学划分为32个社区小格，以机关事业单位和社区包联结对的方式，配置专兼职工作人员，推动最小治理单元从网格细化至“社区小格”，实现“燕罗事燕罗办，矛盾纠纷不上行”。

　　让人民群众成为社会治理的最广泛参与者、受益者。作为宝安区面积最大、管理人口最多的街道，西乡街道探索出了人民调解的“说事评理”模式，在社区试点设立固戍议事阁，建设居民自治议事平台、居民自治纠纷化解平台，对于关系社区发展、居民利益的事情，让居民进行“公议”；对于群众之间的矛盾纠纷，邀请“两代表一委员”、党员楼栋长、居民代表等参与调解，在“情、理、法”的社会价值评判下化解社会矛盾，实现自治与共治、法治与德治的互融互促。

　　以良法保障善治，松岗街道创新形成“法治+”三调联动机制，通过强化行政调解、司法调解、人民调解的有机衔接，将司法确认作为“法治+”的保障和兜底，实现社会风险的早排查、早发现、早预警、早调处。

　　与时俱进

　　持续探索社会治理新领域、新经验

　　近来，福永街道智美·汇智园区的新业态劳动争议调解工作室，在网络主播、网约车司机、“小哥”群体中声名鹊起，不少从业者专门前来咨询问题、寻求帮助。

　　随着数字经济、平台经济的崛起，直播电商、寄递物流、网约服务等新业态领域成为新型矛盾纠纷高发地。福永街道是宝安的物流电商高地，超5万名物流快递员、网红主播、网络运营师等新就业群体在这里工作、生活。

　　面对新形势、新问题，福永街道创新打造“四维解纷”工作法，通过党建引领、法治护航、因业制宜、科技赋能，探索设立园区劳动争议调解组织，构建“同业协商+专业调解”“法律专家+行业专家”模式，健全“智慧仲裁”机制，让新业态新就业群体的诉求第一时间得到解决、权益最大限度得到保障。

　　随着经济社会快速发展，新变化、新挑战层出不穷，社会治理势必要在机制、模式、举措上不断创新，与时俱进。

　　聚焦消费新场景，沙井街道打造“预安宁”治理模式，通过强化风险隐患排查、孵化培育优质商户、提高消费者预警意识等，减少“预付费”消费的安全隐患，全力保障预付消费安全……

　　善治之路日新月异，创新步伐未有停歇。以平安为底色绘就幸福画卷，宝安区十个街道将各展所能、向新而行，为新时代“枫桥经验”增添更多更生动的宝安注脚。

　　宝安社会治理

　　一街道一亮点

　　新安街道 “心安夜话”

　　常态化开展“心安夜话”面对面接访活动，固定每周三晚7—9时在各社区党群服务中心，辖区内各小区、产业园区等处设接访点位，由街道处级干部、科办负责人、“两代表一委员”、社区两委接访。“心安夜话”荣获2024年深圳市“尖兵杯”工作创新大赛正风增效组一等奖，新安街道是全市唯一获得一等奖的街道。

　　西乡街道 “说事评理”

　　建设居民自治议事平台、居民自治纠纷化解平台两大平台。居民自治议事平台旨在让党员群众参与讨论，由居民进行“公议”，集思广益形成共识、解决问题。居民自治纠纷化解平台充分利用“一社区一法律顾问”的专业性，邀请“两代表一委员”、党员楼栋长、居民代表等力量参与调解，建立多元化矛盾纠纷解决机制。

　　航城街道 试点“深中共建”

　　围绕“多中心合一、一中心多用”理念，结合产业集聚、企业众多的区域特点，推动公检法司力量下沉，构建综合治理中心、司法服务中心、企业服务中心、政策宣讲中心等一体，以新质生产力综合服务为特色的宝星智荟城园区综治中心。探索建立深圳中山跨界人民调解工作室，推出“远程调解+跨界”纠纷化解模式。

　　福永街道 “四维解纷”

　　坚持党建引领、法治护航、因业制宜、科技赋能的“四维解纷”工作法，将党建工作嵌入新业态各环节，运用法治思维和法治方式进行源头防范，因业制宜设立园区劳动争议调解组织，构建“同业协商+专业调解”“法律专家+行业专家”模式，健全“智慧仲裁”机制，线上线下结合为当事人提供最优解纷方式。

　　福海街道 “工联会”品牌

　　结合辖区劳资纠纷多发实际，以早发现、早预警、早处置、早化解的工作目标，成立“源头治理劳资纠纷试验区”——和平社区工联会，坚持工会+劳动+公安+综治等多部门联动，充分发挥工联会在矛盾排查、稳控、化解方面的桥头堡作用，推动防范化解矛盾纠纷关口前移，高效便捷地受理群众诉求、调处矛盾纠纷。

　　沙井街道 “预安宁”治理模式

　　以“1+1+N”工作法（1个会议机制强化商场监管义务，1个摸排机制精准研判风险隐患，对“N种预警”来源分级分类处置）为抓手，打造“预安宁”预付式消费品牌，通过强化风险隐患排查、孵化培育优质商户、提高消费者预警意识等途径减少“预付费”消费的安全隐患，全力保障预付消费安全。

　　新桥街道 “啄木鸟”诉求服务站

　　打造“啄木鸟”式流动群诉服务站，持续完善服务体系、不断提升服务成效，汇集梳理信访内容、分析研判群诉信息，组织所属社区、集中问题的事权处置部门开展流动群诉服务活动。面对面倾听群众诉求，了解群众需要，做到隐患苗头早发现、早解决，实现“未访先办”“访办一体”，，提升群众的获得感、幸福感。

　　松岗街道 “法治+”联调

　　将人民调解、行政调解、司法调解纳入“法治+”三调联动工作中，强化三者的有机衔接，并将司法确认作为“法治+”的保障和兜底。通过“法治+”三调联动解纷机制，加强与法庭沟通对接，定期联合接访，实现社会风险早排查、早发现、早预警、早调处。

　　燕罗街道 “社区小格”

　　将街道科学划分为32个社区小格，以机关事业单位和社区包联结对的方式，配置专兼职工作人员，组建服务团队、建立健全服务流程，深入开展“大走访、大座谈、大起底”“走社区、办实事”行动，推动最小治理单元从网格细化至“社区小格”，做到理论宣讲在一线、发现问题在一线、化解矛盾在一线、落实工作在一线。

　　石岩街道 “无讼社区”

　　开创性地将“无讼”社区的评估指标由“绝对无讼”转变为一套科学、系统的评估体系，扩大“无讼”模式的适用场域，法庭诉调对接中心全面融入综治中心，建成具有信访接待、公共法律服务、诉讼服务、人民调解、行政调解、司法确认、心理咨询等多种功能的“石岩街道矛盾纠纷多元调处中心”。