广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　近日，汕头市召开“平安·幸福”村居创建动员会，全面启动“平安·幸福”村居创建工作。自今年起，汕头将用四年时间努力构建基础更牢、水平更高、人民群众更加满意的“平安·幸福”村居，到2025年实现全覆盖。

　　开展“平安·幸福”村居创建工作，是汕头市巩固发展平安建设成果，持续提升基层治理水平，切实打造“看得见的平安，摸得着的幸福”的重要举措。同时也是全面推进乡村振兴，提升乡村善治水平的有效途径。通过“平安·幸福”村居创建，最终实现“群众自治好、矛盾调处好、安全管理好、治安防控好、生活环境好、道德风尚好”和“无毒品、无邪教、无矛盾上交、无群体性事件、无重特大案件、无安全事故”的“六好六无”的创建目标。

　　号角已吹响，蓝图已绘制。目前，汕头已制订“平安·幸福”村居创建标准，即将开展试点运行，以点带面逐步实现平安幸福村居建设全覆盖。届时，汕头有望实现全域善治、全域平安、全域幸福。

　　以乡村善治夯实乡村振兴基础

　　汕头是一个带有大片农村的经济特区，全市1087个村（社区）有80%是农村，人口中四分之三是农民，实施乡村振兴对汕头意义重大。而提升乡村善治水平，则是实现乡村振兴的基础。可以说，乡村治理得好不好，直接关系乡村振兴，更关系着经济特区建设质量高不高。

　　社会治理的基础在基层，薄弱环节在乡村。事实上，在汕头市，澄海区、濠江区、潮阳区、潮南区大部分地区名义上是城区，实质上仍保留农村的生产方式、生活方式以及社会治理、基层管理模式，农村经济社会发展相对滞后，乡村善治仍然任重道远。

　　在此背景下，要把经济特区办得更好、办出水平，把汕头建设成为现代化活力经济特区、省域副中心城市，就要补齐农村发展短板，下好乡村善治这盘棋。为此，汕头市第十二次党代会明确提出了“实施平安幸福村居创建工程，制订创建标准，开展试点运行，以点带面逐步实现平安幸福村居建设全覆盖”的目标要求，将打造具有汕头特色的现代化社会治理新模式，让人民群众真切感受到“看得见的平安，摸得着的幸福”。

　　汕头市委政法委迅速组织市直有关单位组建调研工作组，深入基层镇（街道）、村（社区）一线，通过座谈研究、实地察看、群众交流等方式，全方位开展平安幸福村居创建工程专题调研，找准汕头市基层社会治理存在的突出问题和短板，提出针对性、可操作性较强的对策措施。

　　根据工作方案，通过“平安·幸福”村居创建，最终实现“群众自治好、矛盾调处好、安全管理好、治安防控好、生活环境好、道德风尚好”和“无毒品、无邪教、无矛盾上交、无群体性事件、无重特大案件、无安全事故”的“六好六无”的创建目标。

　　一批创新经验支撑乡村善治

　　仲春之下的坑尾村，50亩油菜花、格桑花、百日草等竞相争艳，在海风吹拂下轻轻摇曳，绚丽多姿；前来赏花的游人们，沐浴在和风暖阳下，传来阵阵欢笑声……坐落于海门湾的坑尾村，近年来的美丽蝶变及振兴发展，可以说是平安汕头、幸福汕头的一个缩影。

　　自2020年推进市域社会治理现代化试点工作以来，汕头基层治理效能持续增强。“头雁”工程成效明显，基层党组织凝聚力、战斗力进一步提升；建立实施“五小清单”制，探索“为村组织赋能、让村民受惠”的乡村治理新路径，经验做法入选全国乡村治理典型案例。

　　目前，汕头正沿着既定方向和目标有序推进试点工作，社会治理能力和水平持续提升。数据显示，2021年汕头全市生产安全事故同比下降31.76%，刑事警情下降10.4%，“两抢”警情下降37.2%，社会大局持续和谐稳定；连续两年在平安广东建设考评中取得第6名的良好成绩，被评为优秀等次；2021年汕头市群众安全感、政法工作满意度得分较2020年均有所提升。

　　记者了解到，在推进试点工作中，汕头针对群众需求多层次、多领域、个性化的特点，提供“全生命周期”法律服务产品，提升法律服务对社会生活的全覆盖质效。健全公共法律服务体系建设，构建四级网络共1161个公共法律服务实体平台，创建7个“全国民主法治示范村（社区）”、33个省“民主法治示范村（社区）”。

　　值得一提的是，汕头各区（县）还立足本区域社会治理实践创新经验，积极探索各具特色的基层社会治理工作模式，培育出了金平区文明驿站、基层社会组织联合会，龙湖区“呼援通”、城市党建“龙湖模式”、“有事好商量”，濠江区社会治理现代化实践中心，澄海区“聚村联片联防”，潮阳区“网格化+物联网+5G+雪亮工程”智慧管理系统，潮南区“爱心手环”，南澳县全域智慧旅游指挥平台等一批创新品牌，形成了社会治理“百花齐放”良好局面。

　　无论是民主法治示范村（社区），还是一批创新治理品牌，均为汕头谋划“平安·幸福”村居创建工作提供了宝贵经验，是汕头全面推进乡村善治、建设“平安·幸福”村居的有力支撑。

　　制定量化指标让“平安幸福”标准化

　　“村（社区）是平安建设的最小单位，是社会治理的神经末梢。”此次动员会明确指出，开展“平安·幸福”村居创建活动，是落实汕头市第十二次党代会的重要举措，是推动平安汕头建设再上新台阶的重要支撑，也是集中治理社会突出问题的必然需求，更是提升群众安全感满意度的现实需要。

　　记者了解到，创建标准确定了组织建设、重点工作、扣分项目共3个板块、10个具体指标、41项创建要求和93项考核标准（含9项“一票否决”），明确了每项考核标准的分值及考核单位。创建标准共计100分，验收考核达到90分及以上且当年（统计周期为验收前12个月）不发生“一票否决”有关情况即为合格，未达到90分或者当年发生“一票否决”有关情况的均不合格，须重新参与创建。

　　这些创建标准中，分值最大的是“安全管理好”，占23分。其中要求定期组织开展消防安全、森林防灭火、居家防盗、食品安全、交通安全、心理健康、疫情防控、防溺水、禁毒等知识宣传活动，在村（居）内的显要位置设置安全知识宣传栏、张贴温馨提示，提升村民（居民）安全防范、自救自护意识和能力。

　　“治安防控好”占22分。其中要求加强日常治安巡逻，努力实现辖区内不发生有影响的刑事案件，无突出治安问题；通过多种方式常态化开展教育与防控，以不发生未成年人违法犯罪，不发生制毒案件，不发生管控吸毒人员出现脱失或肇事肇祸为目标，努力实现预防性案件“零发案”或“零增长”。

　　“群众自治好”占19分。其中要求推行社区协商，推广“有事好商量”等基层协商平台建设，开展群众说事、民情恳谈、百姓议事等协商活动，引导支持各类群团组织、社会组织参与基层社会治理；探索组建义警、红袖章队伍，把辖区党员、联防队员、网格员、物业、志愿者、义工、社工、农村交通安全劝导员等纳入群防群治力量。

　　目前，按照“市级统筹、区县组织、镇街主导、村居实施”的创建层级，汕头各地各部门已迅速行动起来，研究制定创建方案，稳步推进创建工作。

　　基层党组织带头人积极响应创建

　　“实现乡村振兴的五大目标中就包括治理有效，此次全市部署推进‘平安·幸福’村居创建工作，将为乡村治理提供有效路径。”3月8日，坑尾村党总支部书记、村委会主任吕振海正在检查该村风貌提升示范片建设，他自信地告诉记者，坑尾村经过近年来的快速发展，已打下了坚实的振兴基础，将对标对表加快创建“平安·幸福”村居。

　　据悉，潮阳区把海门镇“外四片”新地、竞海、坑尾、洪洞、湖边5个村作为乡村风貌提升示范片进行规划设计、连片打造，依托五个村的基础资源与优势，突出村庄的个性特征，以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为目标，打造高品位、特色鲜明的国家乡村振兴示范片、广东省乡村振兴新名片、汕头市乡村振兴龙头品牌。

　　在和平镇光明社区，井仔湾河面波光粼粼，平静的水面不时有白鹭掠过，水底下畅游的鱼群肉眼可见，钓鱼爱好者们三三两两地在岸边垂钓。“这几年看着社区一点点在变美，真正体会到获得感和幸福感。”当地居民说，每天傍晚后，大家都会陆续来到这里休闲健身，人气很旺。

　　谈起创建“平安·幸福”村居，光明社区党支部书记、居委会主任许嘉俊表示，光明社区始终把“落实好村民自治，保社区安定”作为开展工作的重中之重，通过实行“四议两公开”民主决策，推进各项村务民主协商。同时将积极开展党员先行网格化管理工作，带领党员紧密联系群众，帮助群众解决实际困难，及时化解邻里纠纷及其他矛盾，做到“小事不出街巷，大事不出社区”。

　　练江边上，铜盂镇草尾村近年来积极推进美丽乡村建设，对新溪河东山截洪等进行全面整治，基本完成新溪河南北侧修建石坎挡土墙工程，新建文体公园、公厕、老年人活动中心等，正在加紧推进乡村风貌提升项目，人居环境及乡村面貌得到极大改观。

　　草尾村党委书记、村委会主任洪生奕告诉记者，该村将以网格化服务管理工作为抓手，强化治安防控体系建设，积极部署启动“平安·幸福”村居创建工作。同时，结合草尾村乡村振兴工作计划，大力提高村民生活水平，丰富村民精神文化生活，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，努力构建基础更牢、水平更高、人民群众更加满意的“平安·幸福”村居。

　　“平安·幸福”村居“六好”创建要求

　　群众自治好

　　发挥村（居）民自治的主体作用，以村（居）民自治为基础推进“平安·幸福”村居创建。提高村民（居）自治的规范化程度，围绕民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四个环节，制定规范化的标准和程序，完善村规民约（居民公约）制定。推行社区协商，加强基层协商平台建设，开展社区协商活动，引导支持各类群团组织、社会组织参与基层社会治理。探索组建义警、红袖章队伍，加强群防群治队伍建设。加强辖区矫正对象、刑释解教人员、吸毒人员等重点人员教育管理，深化防范邪教工作，积极开展法治宣传活动。

　　矛盾调处好

　　以村（社区）综治工作站为平台，完善社会矛盾纠纷排查和村（社区）调解组织网络，健全矛盾纠纷预防、排查、调处及联动工作机制，定期、不定期开展矛盾纠纷排查，扎实开展矛盾纠纷调处工作，做到小事不出村（社区），大事及时控制、及时报告、及时协作解决，各类矛盾纠纷调处率100%，调处成功率95%以上。对各类涉稳信息及时发现、及时处置、及时报告，坚决杜绝“民转刑”案件、集体上访、越级上访、群体性事件和极端行为事件的发生。

　　安全管理好

　　建立健全安全生产管理机构以及职责制度，严格安全生产责任制，建立健全安全生产事故应急救援预案，各项安全生产措施得到落实，定期开展安全检查巡查，及时发现并整改事故隐患，严防发生重大生产安全、交通、消防等安全事故。积极宣传防火、防盗、防诈骗、交通安全、疫情防控等安全常识，提升群众安全意识和能力。加强心理服务场所建设，积极开展心理健康宣传教育和心理辅导活动。严格落实疫情排查防控工作措施，严防发生疫情社区传播。

　　治安防控好

　　加强村（社区）警力配置和警用装备配备，推进网格化治安管理，设立固定和流动治安岗，强化“人、屋、车、场、网”的登记管理工作。大力开展治安防范，加强日常治安巡逻，严防发生重大刑事案件、突出治安问题、“黄赌毒”等情况。常态化开展扫黑除恶斗争，辖区无黑社会性质组织、恶势力犯罪集团、恶势力犯罪团伙。加强流动人口服务管理，严防流动人口违法犯罪。大力开展技防建设，积极推进村（社区）视频监控建设，推动村（社区）视频监控资源联接到镇、村综治中心以及“雪亮工程”平台，切实提高安全防范水平。

　　生活环境好

　　大力开展农村人居环境整治，提升村庄人居环境面貌，有效改变村（居）“脏乱差”现象，为人民群众创造良好的生活环境。加强生态环境巡查，开展生态环境普法宣传教育，杜绝发生因村级组织、企业或村民导致本村（社区）发生较严重环境污染事件。

　　道德风尚好

　　利用多种形式开展科普、法治、移风易俗教育，引导树立新观念、倡导生活新方式，提高群众文明素质，引导群众自觉抵制和勇于同违法违纪行为作斗争。探索邻里守望模式，开展邻里守望活动，开展对空巢老人、妇女儿童、残疾人、精神病患者等弱势人群的服务管理，强化家庭和社会责任，落实关爱。

　　“平安·幸福”村居2025年实现全覆盖

　　“市区镇村”四级联动创建

　　据了解，汕头全市“平安·幸福”村居创建工作从2022年至2025年按年度、分批次逐步推进，2022年全市“平安·幸福”村居覆盖率达到20%，2023年达到40%，2024年达到60%，2025年实现全覆盖。

　　创建方式上，每年初由各区（县）委平安办根据当年创建任务量加适当增量，即2022年至2024年为25%，2025年为其余全部村（社区），向市委平安办推荐当年参与创建的村（社区）。

　　从2022年起，每年底由各区（县）委平安办认真对照创建标准，组织对当年参与创建的村（社区）开展考核验收，验收结果上报市委平安办，市委平安办结合实际开展抽检、复审，复审通过的授予“平安·幸福”村居称号。

　　从2023年起，各区（县）委平安办每年按不少于10%的基数随机抽查复评，对复评验收不达标的，取消“平安·幸福”村居称号，重新参与创建。已完成“平安·幸福”村居创建的村（社区）发生一票否决相关情况的，取消“平安·幸福”村居称号，重新参与创建。

　　据悉，汕头市委平安办将加大统筹协调力度，每季度从各区（县）中选取“平安·幸福”村居创建实践取得较好成效，涌现好经验、好做法的村（社区），以召开现场会等形式在全市作交流推广，以点带面推动创建工作质效的整体提升。

　　与此同时，实行动态评估，对于创建达标获得“平安·幸福”村居称号的村（社区），综合运用动态抽查、“一票否决”等有效手段强化动态管理，杜绝一劳永逸；实行“末位督办”制度，对年度“平安·幸福”村居创建考核后三位的村（社区），综合采取约谈、通报、挂牌等形式进行督办，形成你追我赶、争先创优的良好局面。