广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　基层矛盾纠纷一头系着人民群众的切身利益，一头系着社会大局的和谐稳定。万千小家庭的烦心事、揪心事能否及时得到回应和有效解决，牵动着社会大家庭的安定团结与长治久安。

　　茂名高州常住人口达132.9万，有28个镇（街道）488个行政村（社区），人口众多、地域辽阔，矛盾纠纷往往千丝万缕、纷繁复杂，如何实现全域有效治理？

　　今年以来，高州深入推进县级综治中心规范化建设，县级综治中心进入实体化运作阶段，以中心“一站式”受理、矛盾“一链条”化解、机制“一揽子”建设、平台“一体化”运用的“四个一”工作法，不断提升矛盾纠纷预防化解水平，织密人民群众“幸福网”。

　　今年以来，高州调解矛盾纠纷8661件，调解成功8557件，成功率98.8%。高凉大地一片风清气正，安定和谐。

茂名高州法院工作人员到荔枝园调解纠纷。

　　建好“中枢大脑”

　　反映问题只需“进一次门”

　　下午6时，高州市大井镇某村村民阿汉和阿荣，在市司法局和镇平安法治办、司法所等工作人员的见证下，分别在调解协议书上签下自己的名字。签完以后，在大家的掌声中握手言和，这一次的握手经历了三年波折。

　　阿汉和阿荣是抬头不见低头见的邻居，三年前因为建房子起了纠纷，道路通行、排水排污互不相让，原本和和气气的两家人翻了脸。在随后的两年多里，从村委会到镇综治办、从司法所到驻村律师都上过门，为两家人摆法规、讲道理、说感情，但始终解不开心结。

　　“心里还堵着一口气，谁也不肯先妥协。”两次参与了这起纠纷调解的工作人员说。这起纠纷源于村，又从村向上反映到镇，镇联合多部门多次上门仍然未能突破。下一步应该怎么走，这矛盾还调不调？

　　得益于县级综治中心规范化建设，大井镇综治中心工作人员将这期案件录入“群诉应用系统”，通过系统向县级汇报，事情的来龙去脉、关键症结、处理轨迹等在系统上一目了然。

　　“市综治中心接报后及时分析研判，分流到负责挂点该村开展‘平安大走访’活动的高州市司法局牵头跟进处理。”高州市综治中心相关负责人说。就这样，一起村里的矛盾纠纷引起了县一级的重视，并迅速落实了责任单位乃至责任人。

　　“没想到，我小小的一家之事引起了市里头的关注，市司法局的领导都来了。这让我感到意外，也有点羞愧吧。”在调解现场，阿汉红着脸说。

　　在这一次由县级力量主导的调解中，阿汉和阿荣各自吐了苦水，心情见好。工作人员又给双方进行普法，动之以情、晓之以理，最终长达三年的矛盾纠纷化解了，两人握手言和。

　　“我们的调解工作如何呀，值得五星好评吗？”高州市司法局工作人员调侃道。“五星五星，我很满意！”阿荣笑着走出调解中心。

　　随后，工作人员把调解结果录入系统，附上群众评价，这期案件在系统上显示“顺利结案”。

　　这是高州发挥县级综治中心统筹协调作用，推动实现矛盾纠纷“统一受理、集中梳理、分流处理、限期办理”的一次生动实践。

　　基层各类矛盾时有发生，且往往千差万别。群众不能就近反映问题和诉求，往往容易激发更大矛盾。

　　高州坚持以人民为中心，积极探索实践，大力推进各级综治中心规范化建设，分别建成并运作县级综治中心1个、镇级综治中心28个和村级综治中心488个，群众反映诉求、解决矛盾“只跑一地，只进一门”。

　　“我们在镇级、村级综治中心全覆盖的基础上，深入推进县级综治中心规范化建设，通过县级中心全面掌握基层情况。”高州市委常委、政法委书记张燕说，县级综治中心就如同集成式“中枢大脑”，建立了矛盾纠纷大数据，统筹调配各级力量，让群众所诉所求得到迅速响应。

　　据悉，今年以来，高州市综治中心接待群众6155人次，受理分流群众诉求3694件次，刑事警情数同比下降26.66%，治安警情数同比下降11.49%。市法院诉讼立案数呈现“五年连降”曲线，便是高州积极推进县级综治中心规范化建设，提升矛盾预防化解水平的生动注脚。

　　直面群众诉求

　　17个职能部门摆上“桌面”

　　走进高州市综治中心，窗明几净，敞亮宽阔。各功能区划分清晰，办事流程清楚明了，群众反映问题简单便捷。

　　高州市综治中心设在高州市信访局，除群众接访大厅外，这里又多了一个统筹高州矛盾纠纷化解工作的集成式“中枢大脑”。

　　高州把职能部门力量推上“窗口”、摆上“桌面”，明明白白办事，用心用情调解。

　　在高州市综治中心，市直政法、信访、人社、住建、自然资源、农业农村、工会、妇联等17个职能部门已经进驻，人民调解员、行业协会志愿者等社会力量配备齐全。

　　“17个职能部门涵盖了群众生活、生产的方方面面，还有社会力量作为补充。群众第一次上门就能得到直接、专业的响应，大大提高了工作效率，也能最大限度地回应群众关切。”高州市综治中心相关负责人说。

　　群众一进门，从法律法规到道德人情，总能找到“说理地”和“信任人”。“这样的机制也反向激励着职能部门不断提升业务和服务水平，形成良好循环。”张燕说。

　　不以规矩，无以成方圆。另一方面，为有效保障综治中心日常工作运行正常化、制度化、规范化，高州市制定完善首问负责、部门进驻、研判分流、调度应哨、督办问责、办理流程等一体化工作运行制度。

　　按照要求，各渠道掌握的矛盾纠纷统一汇集到“群诉应用”系统，形成“登记受理—分流处置—跟踪督办—回访问效”全链条闭环，保障“事事有回应，案案需办结”。

　　高州市综治中心承担着维护社会大局稳定团结的重要职能，作为“中枢大脑”，主动思考能力是关键。

　　“高州市综治中心定期组织研判会，对矛盾风险进行分析研判，协调解决重要事项。”张燕介绍，尤其是对群众反映强烈、久拖不决、涉及面广的重大复杂矛盾，中心将开展会商会办、跟踪督办，充分协调运用人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解等方式，将调解与仲裁、裁决、复议、诉讼、法律监督有机衔接，推动矛盾纠纷在法治化“路线图”中实质化解。

　　也就是说，通过规范化建设，县级综治中心既织密了一张大数据网，全面掌握基层矛盾纠纷实时动态，又能有效统筹调配力量，抓难点重点，有的放矢解决陈案难案，推动社会长治久安。

　　“比如，镇级综治中心解决不了的矛盾纠纷，可以通过系统申请市级‘应哨’。我们则协调调度市直相关职能部门直插基层一线，化解矛盾纠纷。”高州市综治中心相关负责人说。

茂名高州市南塘镇组织老党员调解队伍，流动到各村开展“板凳上的调解”。

　　畅通“神经末梢”

　　小事不出村 大事不出镇

　　“你们评评理，十几只鸡把我辛辛苦苦建好的菜园啃了个遍！”一大早，村民吴大爷便怒气冲冲地跑进村级综治中心“告状”，“你去看看，大家都去看看，我家菜园成什么样了！”

　　“喝杯茶，消消气，我看看是谁家的鸡这么不懂事！”村干部小陈端着热茶迎上前。

　　原来，邻居李大姐因为一时疏忽，原本圈养的十多只鸡跑进了吴大爷的菜园，把他家原本绿油油的油麦菜啃得七零八落，“我又不是故意的，门没关牢，几片菜叶子赔给你就是了呗！”

　　“你们俩可都是集中劳动日的积极分子，上次集中清洁活动，书记才刚表扬你们呢。这点小事如果闹到村委会，年底评比可是要扣分的。”小陈巧妙的一句话，让双方情绪瞬间冷静下来。

　　“不不不，小陈咱们自己能解决。”“老吴对不住了，是我没关好鸡，你想吃啥菜从我园子里摘！”“我一个大男人，不跟你计较，算了算了！”……不到半小时，双方就谈妥了。

　　小陈是村里的一名网格员，在他的网格里，这样“鸡毛蒜皮”的事时有发生。“具体情况具体分析，有时候善用一些小技巧，就能帮助双方化解小矛盾。”小陈说。

　　在高州，每条村子都有网格员，空闲时间到片区进村入户，走走看看，与左邻右舍拉拉家常，对身边群众反映的小隐患、小纠纷随手便化解了。

　　“村子里几乎都是一些鸡毛蒜皮的小事，但这些小事处理不好，很容易埋下隐患。”小陈说。

　　县级综治中心是“中枢大脑”，村级网格员则是神经末梢，是矛盾纠纷防范化解的“前哨站”。建强大脑的同时，也要不断增强神经末梢的敏感度、敏锐度，才能让矛盾纠纷化于微时。

　　为此，高州通过发挥好村级综治中心矛盾预防调解“前哨站”功能，统筹村“两委”干部、驻村干部、“好心五老”、“一村（居）一法律顾问”、平安走访干部等力量，及时将80%以上的风险矛盾发现在了初始、处置在了萌芽。

矛盾纠纷双方当事人在“九叔调解工作室”握手言和。

　　小陈说，如果案件超出能力范围的，只需要打开手机，通过“好心网格”平台系统上报，流转至镇综治中心，就能由镇一级来统筹解决，确保“小事不出村、大事不出镇”。

　　村级是前哨、镇级是“主阵地”、县级统筹调配，高州已经形成县镇村三级双向闭环管理模式。

　　据悉，今年以来，高州调解矛盾纠纷8661件，调解成功8557件，成功率98.8%，成功化解了“99棵百年荔枝树承包纠纷”“投资800多万元玩具厂项目纠纷”等经典案件。