广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　这是两份实打实的成绩单。

　　经济发展保持向上向好态势：近4年来，惠州经济总量接连跨越5000亿元、6000亿元台阶，GDP年均增速达6.1%，连续四年居全省前五，2024年进入全国城市50强。

　　社会大局保持平安和谐稳定：蝉联全国平安建设最高荣誉“长安杯”，获评平安中国建设示范市，连续9年平安广东建设考评优秀，是全省唯一获授“二星平安鼎”的地级市。

　　安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。惠州，发展与安全如何实现双轮驱动、相辅相成？

　　近年来，惠州坚持和发展新时代“枫桥经验”，按照“五有”目标和“5+2”规范化要求，在全省率先开展市、县（区）、镇（街）三级综治中心规范化建设，不断完善“1+6+N”社会治安综合治理工作体系，切实将各类矛盾纠纷防范在源头、化解在基层，交出一份让人民满意的“平安答卷”，为惠州加快打造广东高质量发展新增长极提供了强力支撑。

　　平台完善

　　全力推进三级综治中心全覆盖建设

　　群众有了矛盾纠纷，想要找一个“说理的地方”。

　　今年国务院政府工作报告提出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进基层综治中心规范化建设，持续推进信访工作法治化，进一步加强社会矛盾和风险隐患排查，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

　　基层社会治理工作千头万绪、纷繁复杂，看似都是微末小事，却直接影响着群众的获得感、幸福感和安全感，有效化解矛盾纠纷是一场事关社会治理的“统考”。

　　“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”按照中央政法委和省委政法委部署要求，惠州坚持把综治中心规范化建设作为市县“一把手工程”，高位统筹各方资源，全力推进三级综治中心全覆盖建设、实体化运作，人民群众的诉求均可“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。

　　作为“1+6+N”社会治安综合治理工作体系中的“1”，综治中心在整个体系中发挥着枢纽作用。2023年2月，惠州市综治中心挂牌成立并投入实体化运作。2000平方米的综治中心里，综合办公室、研判督办室、法学专家工作室、网格工作室、指挥调度大厅等功能室一应俱全。

　　去年以来，公安、检察、法院、司法行政以及信访部门带着工作职能、系统数据集中进驻综治中心办公，加强了信息“全量汇聚”、数据“高频碰撞”、情势“实时同步”，进一步延伸触角，增强了对社会治安风险的感知。

惠城区社会治安综合治理中心

　　同时，住建、卫健等部门以及群团组织、社会力量等解纷资源实现轮驻。在市综治中心一楼，市法学会法学专家团队已驻点办公，参与重大案件调处、矛盾风险分析研判与全市83个法学专家咨询工作站统筹协调等工作。进驻以来，他们参与重大案事件、矛盾纠纷研判化解11次。

　　基层既是产生矛盾纠纷的“源头”，也是疏导、化解社会矛盾的“茬口”。

　　与省、市综治中心重在统筹协调不同，县（区）、镇（街）综治中心重在矛盾纠纷化解。如何重点推进县级综治中心规范化建设，把矛盾纠纷化解在县域，实现“矛盾不上交”，并通过县、镇两级综治中心的资源力量统筹实现“小事不出村、大事不出镇”？

　　惠州给出这样的一条建设路径——立足便捷为民，县镇综治中心选址紧邻行政服务中心、党群服务中心等群众熟悉、交通便利的地方设置建设，县区重在推进一站式化解矛盾纠纷、镇街突出就地就近化解矛盾纠纷。2024年，惠州全市各级综治中心受理矛盾纠纷6.6万余件，其中95%化解在基层。

　　服务场所突出实用管用，统一挂牌标识，合理布局引导受理、多元化解、指挥调度等区域，因地制宜设立未成年人保护工作室、劳动监察窗口等，让群众在综治中心一目了然、办事顺畅，实现诉求一窗受理、高效流转。

　　“人民群众的诉求都有人办理、依法推进。”惠州市综治中心负责人介绍，立足于“三个聚焦”的职能定位，市委政法委高位统筹协调，指导推进县（区）、镇（街）两级综治中心规范化建设，推进场所设置、部门入驻、机制建设、督办落实、信息化建设及层级功能定位、治安风险防控等方面的“规范化”，基本实现全市84个综治中心实体化运作。

　　机制规范

　　让综治中心成为矛盾化解“终点站”

　　“多部门联动帮忙解决矛盾，让我们感受到了公平和温度。”事件得到妥善解决后，某企业负责人感慨道。

　　今年3月初，大亚湾开发区内某企业一员工突发疾病去世，死者家属与企业、劳务派遣公司因赔偿问题僵持不下。街道综治中心组织相关调处力量开展了数次调处仍未能实质化解，将事件上报区综治中心请求协助处置。

　　区综治中心召开研判会后，立即组建专案团队并开展调解，经过多日协调，最终促成双方就赔偿问题达成一致，并顺利签订人民调解协议书。

　　推进综治中心规范化建设，硬件建设是基础，运行机制是关键。

　　各级综治中心建设起来后，惠州把工作重心转到进一步优机制、建队伍、强治理上来，通过完善全流程跟踪督办运行机制，构建“综治中心搭台、职能部门实质性化解”的工作格局，“有矛盾纠纷到综治中心”逐渐成为社会共识。

市民在博罗县综治中心阅读有关读本

　　整合各方资源，联动化解矛盾纠纷，让群众“只进一扇门”“最多跑一地”成为常态，这得益于惠州发挥市级综治中心统筹协调、县（区）一站式化解、镇（街）主战场作用，通过健全“镇（街）吹哨、部门报到”等工作机制，确保每项诉求转得出、接得住。

　　市委政法委还牵头联合11个部门出台与综治中心协同对接的工作指引，健全“统一受理、分类流转、依法办理、闭环管理”工作流程。

　　例如，惠州探索“粤平安”云平台与公安110系统对接机制，将110非警务警情矛盾纠纷流转至镇（街）级综治中心，按照问题性质，明确部门管辖处理。机制试行以来，已有效化解处置7000余起110非警务警情矛盾纠纷。

　　部门驻进来，还要担起责。“综治中心强化跟踪问效，健全督办落实机制，把各类矛盾纠纷纳入法治化‘路线图’办理。”据介绍，根据不同类型矛盾纠纷，综治中心严控办理时限和设置督办工作节点，对办理异常问题将及时对职能部门进行提醒、督促、催办，有效解决“程序空转”问题。

　　从接收案件诉求到转办至职能部门，再到督办落实，整个办理过程高效有序……通过三级综治中心规范化建设和实体化运作，确保了群众诉求的迅速响应和矛盾纠纷的源头化解。

　　信息支撑

　　科技赋能推动矛盾纠纷一“网”打尽

　　随着大屏幕闪烁，提示平台收到一条线索，值班人员经筛查一键点击，一起劳资纠纷线索即被流转给相关职能部门，接收处置、分析研判、案结事了等环节可实时跟踪……

　　线下，各级综治中心让群众遇到矛盾有了地方“诉说”；线上，以互联网、大数据为代表的智慧治理平台正给传统治理赋予数字化灵魂，为基层治理插上“智慧之翼”，推动矛盾纠纷一“网”打尽。

　　依托“粤平安”综治中心业务系统，全市各级综治中心实现了程序性推进，跟踪督促办理部门实质性解决矛盾纠纷；同时，也为重大风险动态研判、预警预测、应急处置等提供技术支撑，实现了矛盾纠纷的全流程闭环管理，让指挥调度、协调联动更加高效。

　　惠城区水口街道综治中心受理某企业劳资纠纷后，经分析研判，街道难以化解，随即通过系统将情况报送至区综治中心，由于纠纷涉及多个部门，惠城区综治中心及时协调人社、司法等部门联动处置，矛盾纠纷得到有效化解，实现案结事了。

　　数字赋能社会治理中，数据壁垒是块“硬骨头”。如果数据共享不畅、数据关联价值获取不足，将导致数据效用难以充分释放，直接影响社会矛盾纠纷的防范和化解。

　　如何有效突破矛盾纠纷化解“最后一公里”的时空局限？惠州各级综治中心依托互联网、大数据和“粤平安”综治中心业务系统等平台，为基层社会治理赋能。

　　在大亚湾区综治中心指挥中心，通过视频联控系统，可与3个街道实现会议联调、实时调度；仲恺高新区创新搭建“智治社会治理平台”，形成“矛盾联调、治安联防、工作联动、问题联治、平安联创”的“五联”工作机制，高效协同，运转流畅。

　　智慧化平台的广泛应用，让基层社会治理更加“耳聪目明”。通过平台不仅能够精准发现并筛选出问题隐患，也可以让综治力量实时掌握问题动态，对潜在风险进行精细研判，提前介入处置，迅速有效化解矛盾。

　　“不打官司、足不出户就拿回了欠款，孩子的学杂费有着落了。”2024年8月，仲恺高新区发生一起纠纷案件，从上报至化解，不到一天时间。

　　原来，区综治中心工作人员在采集基层社会治理数据时，发现了一宗农产品买卖纠纷。农户将水果蔬菜卖给某合作社，合作社却以种种理由拖延付款。

　　为保障农户权益，使其尽快拿到相关款项，区综治中心立即协调司法行政部门、法庭通过视频平台开展线上调解。最终，经过工作人员的耐心劝解与释法说理，这起纠纷得以快速解决。

　　多元解忧

　　各方力量多途径多手段化解矛盾纠纷

　　一场激烈“冲突”成功化解，一对往日“冤家”短时间内握手言和，一套调解方案平息矛盾纠纷……街头巷尾村舍发生的故事，是惠州多元化解“万千事”的生动实践。

　　推进综治中心规范化建设，本质是化解矛盾、为民服务，特点是集中办公、方便群众，这也是“枫桥经验”的核心精髓。在推进综治中心规范化建设过程中，惠州市整合各方资源，多途径、多手段化解矛盾纠纷，构建共建共治共享社会治理格局。

　　走进各级综治中心群众接待大厅，最吸引人的莫过于引导台综合受理群众诉求，这与医院导诊台模式类似，工作人员先对各种“疑难杂症”进行专业精准甄别后，再将不同类型矛盾纠纷进行“导诊分流”，真正实现“进一扇门、解万千事” 。

　　推动矛盾纠纷群防群治，各方力量需形成合力。惠州发挥综治中心平台中枢作用，加强与新时代文明实践中心、党群服务中心协调联动，深化法治副校长、法律明白人等工作机制，用好网格员、调解员、志愿者等多元力量，推动“1+6+N”工作体系走深走实。

　　“有这么多专业人员帮忙梳理问题、答疑解惑，分析工伤认定、法律途径及结果预判，让我们公司心悦诚服。”面对矛盾纠纷调处结果，某企业负责人感叹。另一方当事人也表示满意：“一到这里，问题就迎刃而解了，不用争吵，也不用打官司。”

　　这是发生在博罗县的一起工地伤情纠纷，从起初的激烈争吵到最后的握手言欢，只用了一个下午。

　　惠州各级综治中心整合多种力量开展高效联动调解工作，不仅让各类矛盾纠纷防范化解在源头，也推动着治理资源延伸到“神经末梢”。

　　为持续提升基层治理效能，惠州统筹政法系统290个党组织下沉到319个重点村结对，集中整治涉道路交通、涉农涉土等突出问题，依法化解一批矛盾纠纷和信访积案，切实做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　惠州市三级综治中心积极践行“大调解”理念，聚焦矛盾纠纷快调，依托综治中心加强访调、诉调、警调衔接，充分发挥专业性行业性调解组织作用，把矛盾纠纷化解在城乡基层。2024年，全市通过调解化解的矛盾纠纷约占72%。

　　在县（区），“乡里茶室”“十心调解”等一批本地化、有特色的“枫桥经验”治理品牌不断涌现，整合法律援助、复议诉讼等功能，形成多元化解的整体合力。

　　以博罗县柏塘镇为例，当地茶产业发达，博罗县综治中心探索出了“乡里茶室”模式，通过一杯清茶架起党群干群连心桥，搭建起了解民意、倾听诉求的窗口。同时，把“和”“融”的茶文化融入调解过程，让基层矛盾纠纷化解在基层，打通乡村治理“最后一公里”，建立社会治理多元善治新格局。

　　数说综治 

　　● 基本实现全市84个综治中心实体化运作。

　　● 2024年，惠州全市各级综治中心受理矛盾纠纷6.6万余件，其中95%化解在基层。

　　● “粤平安”云平台与公安110系统对接机制试行以来，化解处置7000余起110非警务警情矛盾纠纷。

　　● 惠州市统筹政法系统290个党组织下沉到319个重点村结对，依法化解一批矛盾纠纷和信访积案。