广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　在潮州市潮安区东凤镇黄厝尾村村委会院落，有一间特别的工作室——“黄庆钿调解工作室”。不到10平方米的小房间里摆满了各式法律文书，墙面挂满群众送来的锦旗，数不清的基层矛盾纠纷在这里得到化解。这个工作室的主人正是黄厝尾村党总支副书记、村“法律明白人”黄庆钿。

　　像黄庆钿一样扎根在潮州基层角落的“法律明白人”共有7587名，他们具有较好法治素养和一定法律知识，积极参与法治实践，是基层依法治理的重要力量。

　　自“八五”普法以来，潮州围绕“法律明白人”队伍建设、能力提升和作用发挥，持续推进“法律明白人”培养工程，2024年以来，进一步强化培养力度，拓展培养渠道，实现“法律明白人”村（社区）全覆盖，同时深入实施推动“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动，全过程、全方位深化自治、法治、德治“三治”融合，夯实基层治理根基，为乡村振兴增添动力，助力“百县千镇万村高质量发展工程”。

“法律明白人”黄庆钿将村内休闲凉亭打造为普法宣传栏。

　　强化培训！“法律明白人”更“明白”

　　“当好‘法律明白人’的首要条件就是要自己学懂弄通法律知识。”尽管经手的案件不少，黄庆钿仍不忘学习，通过积累，从人民调解的“门外汉”逐渐成为“行家里手”。

　　如何让全市7000多名“法律明白人”对法律条文和工作方法更加“明白”？据潮州市司法局普法与依法治理科相关负责人介绍，潮州市司法局每年都会统一组织全市性培训，如线上实现全覆盖培训，线下采取“资料自学”“集中培训”“深入实践”等环节开展“法律明白人”的培养工作。在日常中，还结合法治讲座、法治宣传、法律咨询等活动开展“沉浸式”的培训。2024年，潮州司法局举办了“法律明白人”培训班，并组织全市“法律明白人”线上参加第二期全国“法律明白人”示范培训班，全市已累计培训超1万人次。

　　在各县区，“法律明白人”的培育活动也在深入开展。

　　潮安区建立三级联动培训机制，采取线上线下相结合的培训方式，建立“区、镇、村”三级培训。该区邀请律师等专业法律人士围绕宪法、刑法、民法典、未成年人保护法、农村集体经济组织法等法律法规，为全区的村（社区）“法律明白人”开展系统培训；各镇结合工作实际组织辖区内的“法律明白人”开展打击“两违”等专题法治培训；司法所安排驻村律师，与法律明白人交流、互动，为其答疑解惑，及时更新法律知识，提升知法懂法用法水平。

　　饶平县积极组织“法律明白人”参与各类培训班，不断提高“法律明白人”法治素养和参与法治实践的能力。2024年10月，饶平县司法局设立第二期全国“法律明白人”示范培训班分课堂，通过直播系统组织“法律明白人”代表进行集中培训，强化“法律明白人”在宣传政策法规、化解矛盾纠纷、参与社会治理中的实践能力。12月，饶平县司法局以省自然资源服务保障“百千万工程”送训下乡活动为契机，组织“法律明白人”代表参加培训班，进一步提升基层“法律明白人”对土地法律法规等相关的知晓度，大力推进农村土地法律法规的普法宣传，切实增强基层“法律明白人”服务能力。

　　湘桥区利用“线下授课+线上培训”相结合的形式，邀请法律专家、律师等通过专题授课、以案释法等方式对“法律明白人”开展多元化培训。2024年5月，湘桥区司法局、湘桥区普法办举办2024年“法律明白人”民法典专题培训班，邀请湘桥区人民法院法官开展民法典和以案释法培训，邀请律师结合农村集体经济合同专项清理工作开展《合同与土地承包经营》专题讲座。12月，湘桥区司法局举办“法律明白人”专题培训班，邀请律师开展宪法专题讲座，全区“法律明白人”通过互联网参加培训。通过培训，切实增强“法律明白人”学习培训的专业性、针对性和实效性，有效提升“法律明白人”队伍综合素质和履职能力。截至目前，湘桥区司法行政系统累计开展专题培训22次，参训人数达2700余人次。

　　“1+N”联动！“导师”开展传帮带

　　系统化、规模化的培训，让“法律明白人”对自己的工作内容有了全局的掌握。而面对基层治理这个“大课题”，“法律明白人”更要往深里学，才能化解现实生活中遇到的法律问题。

　　对此，潮州深入实施“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动，统筹协调各县区司法行政系统，以基层司法所为枢纽与抓手，整合资源调动村（社区）工作积极性，促进村（社区）法律顾问和“法律明白人”发挥各自优势，为“百千万工程”提供坚实的基层法治保障。

　　“‘法律明白人’有着人熟、事熟、地熟的本土优势，对基层环境更了解，而律师的加入可以提供专业指导，保证整个过程依法而行。”广东森凯律师事务所主任律师、潮州市律师协会副秘书长林锴同时也是湘桥区太平街道开元社区、北马路社区的社区法律顾问，给“法律明白人”开展业务培训，参与基层矛盾纠纷调解是他日常工作中的重要内容。

　　在林锴看来，依托“村居法律顾问”的专业优势，由1名“村（居）法律顾问”对多名“法律明白人”开展法治“传帮带”，通过理论授课、实践操作、互动交流等形式，可以极大提升“法律明白人”的法治素养和能力水平。在他的带动下，不少邻里纠纷矛盾得以化解，辖区内“法律明白人”的业务能力也进一步提升。

　　实际上，潮州各地正加大力度推动村（社区）法律顾问成为“法律明白人导师”的重要力量。

　　潮安区组织各村（居）法律顾问对辖区内“法律明白人”开展法治培训。通过案例分析、互动问答等形式，生动形象地解读法律知识要点，解析实际应用技巧。如在民法典婚姻家庭编的培训中，村居法律顾问结合本地常见的婚姻纠纷案例，深入解读相关法条，使“法律明白人”更易理解和掌握。在民法典主题公园，法律顾问开展法治讲堂，结合民法典典型案例，以案说法，充分发挥引领示范作用，助推法治乡村建设。

　　饶平县开展“1名村（社区）法律顾问+N名法律明白人+1个特色产业户”行动，以“1＋N+1”行动为抓手，依托各村法律明白人“乡里通”优势，发掘当地有法律服务需求的特色产业户（如电商企业、养殖户种植户、个体工商户等市场主体），指导驻村（社区）律师为当地一家特色产业户提供法律服务，全县累计完成132名驻村（社区）律师与179个特色产业户结对工作，建立法律服务纽带，为全面发挥法律服务优势、帮助企业纾困解难、助力产业发展奠定坚实基础。

　　湘桥区把配合做好指导、培训“法律明白人”参与法治实践工作列入一村（社区）一法律顾问合同的约定内容，利用“村居法律顾问”的专业优势和“法律明白人”的乡土优势，开展形式多样的普法宣传活动，参与矛盾纠纷排查化解等，成为活跃在基层治理一线的社情民意信息员、政策法律宣传员、矛盾纠纷化解员、法治实践引导员。

　　扎根基层！为村民打造普法“舒适圈”

　　“法律明白人”也是基层治理的主力军，掌握矛盾纠纷化解、农村土地等方面的知识，可以说是“必修课”。

　　据统计，潮州村（社区）“两委”成员中的“法律明白人”数量为4556人，占村（社区）“两委”成员总数的86%。

　　黄庆钿就是其中一个典型代表。除了村干部身份，黄庆钿还有不少头衔：黄庆钿调解工作室负责人、潮安区人民法院特邀调解员、潮州市诉前调解（和解）中心特邀调解员。他还先后被评为全市优秀人民调解员和平安潮州建设“先进个人”。

　　为实现“小矛盾不出村、大矛盾不出镇”的目标，黄庆钿长期奔波在调解一线，直面矛盾且于法有据。参加调解工作28年来，为群众排忧解难、化解各种社会矛盾纠纷390多宗，涉案金额1040多万元，调解成功率达99%。

　　这些成就离不开辛勤的耕耘。在“黄庆钿调解工作室”内，各类法律书籍摆满书架、案头上，《中华人民共和国民法典》一书有不少折页和笔记。“这些法律条文我不可能悉数掌握，所以在碰到调解案件时就会翻一翻，一边调解一边普法释法，对我也是一个提升的过程。”黄庆钿介绍，为了给村民打造普法“舒适圈”，他在学校附近的休闲凉亭屋檐上布设了普法宣传栏，村民坐下一抬头就可以学法。

　　学法懂法用法氛围浓厚的黄厝尾村，不仅获得“平安村”称号，还被评为2023年省“百千万工程”典型村。

　　和黄庆钿一样以“基层干部+‘法律明白人’”双重身份推动和美乡村建设的还有不少。潮州市“法律明白人”、饶平县联饶镇上寨村党支部书记徐少斌对构建“法治风景线”有着清晰的行动规划。

　　上寨村一年四季花果飘香，有大片的荔枝园区。在经过长期调研走访后，徐少斌决定打造一个百年荔枝古树公园，并且将法治元素巧妙融入其中，向农户普及与种植相关的法律法规，引导农户标准化作业，确保农产品质量安全。

　　去年夏天，上寨村推出“共享美‘荔’”荔枝树认养活动，徐少斌以此为契机，将公园变成普法窗口。通过设置普法宣传栏，向村民和游客普及诚信经营、文明乡风、遵纪守法等知识，让法治文化在乡村生根发芽。