广东政法网_中共广东省委政法委员会

当事人正在金融司法协同中心办理金融诉讼事务。顺德法院供图

　　佛山顺德以发达的民营经济和雄厚的制造业基础享誉全国：连续12年位居全国高质量发展百强区榜首，工业总产值超1.2万亿元；累计上市企业42家，占全市超过一半。制造业沃土孕育金融业发展壮大。2022年，顺德金融业增加值超过200亿元，金融机构各项存贷款余额分别达8139亿元、5579亿元，约占全市三分之一。2023年6月，顺德启动建设佛山先进制造业金融集聚区，着力推动金融、科技和产业融合发展。中央金融工作会议明确，要以推进金融高质量发展为主题，以全面加强监管、防范化解风险为重点。面对新形势新要求，深化金融改革，推进金融治理体系和治理能力现代化，依然任重道远。

　　2022年11月，在顺德区委、区政府的高度重视和大力支持下，全省首家金融司法协同中心落户顺德，正式开启了金融协同治理的改革新路。一年来，顺德法院在上级法院有力指导下，与区检察院、区诉前和解中心、区银行同业商会等入驻单位共向发力，围绕金融治理全流程，协同开展金融风险识别、预警、发现和处置，推动金融纠纷化解能力持续提升，风险防控成效显著增强，金融法治环境逐步优化，具有顺德特色的“司法保障+金融监管+诉源治理+行业自治”金融治理体系愈发成熟完善。一年来，该协同中心入驻机构共同发力，共化解各类金融纠纷31118件，标的金额超60亿元。

　　专业、高效、便利

　　实现金融纠纷多元共治

　　金融市场是社会经济运行的晴雨表。近年来，受金融消费市场扩容等因素影响，金融司法需求持续高位增长。仅2020年至2022年间，顺德法院受理的金融案件年均增长率就达到20%，金融司法供需矛盾凸显。

　　入驻协同中心后，为响应金融市场主体的司法需求，顺德法院在全省率先实行立案、审判、执行、调解等诉讼事务一站式办理，全面促进各诉讼环节衔接聚合，当事人“走进一个门，事务一站清”。

　　积极拥抱数字金融发展潮流，推动金融司法现代科技应用场景逐步革新。顺德法院开发启用的金融智审平台，采用“机器+人工”交互式审理方式，围绕金融产品通用合同文本中的主体、标的、送达、存证等提取要素标准30余项，通过模块化数据生成实现类案批量、统一处理。

　　既要抓末端，实现金融案件定纷止争、案结事了；又要将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，持续发力引导和疏导端，推动金融纠纷多元共治。

　　今年6月，全省首家金融公共法律服务中心揭牌启用，金融仲裁、公证等纠纷化解力量加入协同治理朋友圈，在不足半年的时间内就办理各类金融纠纷2000多件；

　　做强做大诉前和解，实行简单金融案件调解前置，将诉调对接的“调”向前延伸，一年来在诉前成功调解金融纠纷3398件，金额5000余万元，收到当事人赠送的锦旗、感谢信10余次；

　　广泛凝聚行业力量，与市银行业协会、市融资租赁协会、区保险协会等5家协会组织共建诉源治理工作站，建立诉调衔接、沟通联络和信息通报交流机制，推动金融纠纷就地化解、不上交。

　　一年来，协同中心入驻机构共同发力，共化解各类金融纠纷31118件，标的金额超60亿元；通过诉讼程序处理的金融案件首次下降，金融司法服务品质显著提升，办案效率、质量、效果稳居全市前列：金融案件处理效率提高46%，服判息诉率近99%，5篇案例、论文等获评全国全省法院典型。

　　共商、共建、共享

　　力促金融风险协同善治

　　“针对法院提出的二手住房抵押贷款贷前调查不规范的问题，我行全面梳理并优化了二手房贷款申请流程，加强对交易房产的现场调查，同时向上级行建议统一抵押贷款审查标准，上级行已经采纳了相关建议。”近日，某银行广州番禺支行就顺德法院发出的司法建议回复整改情况。

　　金融风险治理涉及金融市场秩序稳定，牵一发而动全身。针对司法办案中发现的经营漏洞，顺德法院通过总结办案规律、提出司法建议、协同金融监管等措施，促进金融机构完善内部治理结构，健全规章制度，形成有效规范运营体系。

　　目前，该院已就银行贷款申请资料审核等问题发出司法建议3份，督促金融机构合规整改2次，均得到有效反馈。

　　金融风险还直接影响广大金融消费者和中小投资者的切身利益。今年6月，顺德法院召开了一场听证会，拟对某银行的不当诉讼行为作出司法惩戒。原来，该银行存在已清偿借款重复起诉的问题，可能侵害当事人的合法权益。经过司法听证、自行整改、行业自治组织见证评估等程序，鉴于该银行不具有隐瞒债务清偿事实的主观恶意，尚未造成严重后果，且整改措施落实到位，顺德法院决定免于处罚。

　　结合金融纠纷量大面广、金融机构风险高发的实际情况，顺德法院于今年9月联合区检察院、工商联、银行业协会及金融监管部门，共同完善金融风险提示和审查整改机制，防范化解金融风险。

　　同时，顺德法院还与区检察院、区科技局以及主要金融机构建立常态化的会商机制：按季度通报分析金融形势，加强信息共享，共同研判金融风险集聚情况；凝聚合力共同处置相互、连环担保，大额民间融资，非法集资等可能引发一定社会风险的金融纠纷；培育金融司法共同体，联合举办金融司法实务讲堂、编印金融法治刊物等。

　　“得益于金融司法协同治理，今年以来顺德辖区银行贷款不良率、金融债权核销进度等金融风险重点监控指标持续向好，金融风险协同善治的工作格局日臻完善。”区银行同业商会秘书长唐涛说。

　　集聚、融合、发展

　　助推营商环境善成精治

　　金融已成为衡量城市综合竞争力的核心指标。当前，佛山先进制造业金融集聚区已积厚成势。据统计，截至今年7月，已入驻银行机构30家、保险机构49家、证券机构51家以及融资担保、融资租赁、商业保理等类金融机构31家，产业集群和规模效应突出，金融营商环境优越。

　　金融司法是金融产业保障和监管的关键一环，对于护航金融资产流动、建设示范性产融结合城市具有重要作用。

　　“金融案件涉及大量担保财产处置，普通的诉讼程序耗时长、成本高，难以满足活跃资本市场快速流动的需求。”2022年10月，某融资担保机构主动提出优化担保物权实现的建议。

　　协同中心成立后，顺德法院迅速将担保物权快实现提上改革日程，出台了36条操作细则，引导金融机构在债权范围明确的情况下即申请直接处置担保财产。今年3月29日，全市法院首宗实现担保物权案件在顺德顺利执行完毕，金融机构债权人从提出申请到全额受偿仅用时25天，较一般诉讼程序缩短用时2/3以上。

　　这是顺德法院服务法治化金融营商环境建设的一个缩影。一年来，顺德法院金融执行团队共处置房产633套、扣押车辆218台，执行到位金额8.5亿元，全力促进金融债权依法高效兑现。

　　融资难，成为破产企业走出困局的拦路虎，也是全国各地普遍面临的难解之题。

　　顺德某科技公司是广东省重点建设企业，首期投资超9亿元，占地200余亩，建成后将集研发、制造、销售医疗用品、器材于一体，预计年产值达20亿元，市场前景广阔，但因资金链断裂出现债务危机，被顺德法院裁定受理破产清算。

　　审理过程中发现，该公司虽然具备重整价值和可能，但由于缺乏流动资金，重整工作无法推动。

　　2022年，顺德法院通过向多家金融机构宣讲政策、攻关技术难题，最终促成顺德农商银行向该公司提供贷款200万元，开创由银行直接向破产企业融资的全国先例。

　　顺德农商银行相关负责人表示：“该案具有典型和示范意义，接下来将探索面向困境企业的授信支持机制，助力有前景的中小企业渡过难关、重新起航。”

　　一流营商环境离不开一流的法治保障。随着金融集聚效应不断释放，投资分析、资产托管、证券资管、家族财富信托、知识产权质押融资等新型金融产品将得到进一步发展普及，也对顺德金融司法服务品质提出了更高要求。

　　“接下来，顺德法院将高起点协同各入驻机构，高质量融合开展金融纠纷协同化解、金融风险协同研控、金融营商环境协同优化等重点工作，高标准提升顺德金融司法影响力，为金融治理能力和治理体系现代化贡献更多顺德经验。”顺德法院相关负责人表示。