广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　中山市东区东裕社区“四微工作法”以“微阵地、微组织、微力量、微服务”为抓手，有效提升群众的生活满意度；小榄镇综治中心的菊城“和·安”暖心驿站6个调解工作室和1个速裁法庭，为婚恋家事、劳动争议、道路交通、建筑物业等纠纷类型开设“专科门诊”；古镇镇打造基层治理群防群治特色品牌力量“平安灯都突击队”，在大街小巷中收集村情民意、定纷止争……中山各镇街基层治理“枫”景纷呈，是中山市念好“五字诀”，深化“1+6+N”工作体系建设的生动实践。

　　2024年以来，中山市坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化“1+6+N”工作体系建设，突出“强、全、实、和、畅”，建强综治中心实体枢纽，强化政法力量主力军作用，建立健全制度机制，发挥“1+6+N”助力、托底、支撑作用，进一步夯实打牢基层安全稳定根基，助力中山高质量发展。

　　建“强”综治中心阵地

　　作为“1+6+N”工作体系中起总统筹作用的“1”，中山市小榄镇综治中心设立于风景秀丽的小榄江滨公园内、小榄水道旁。按照中山市市级规范标准，小榄镇优化升级综治中心内外环境、设施设备，深度融合群众信访诉求综合服务中心、公共法律服务工作站、网格和大数据事务中心等机构，为群众打造“一站式”平安法治服务窗口。

▲ 中山市小榄镇综治中心调解室内

　　这是中山市开展市综治网格中心实体化建设的一个缩影。以机构改革为契机，中山市推动各综治中心、群诉中心、公共法律服务中心实现“三中心融合”运行，在全市23个镇街、287个村（社区）综治中心开展提质升级工程，按照规范化标准化模式面向群众服务。规范综治中心设置、“粤平安”云平台配置，整合信访接待、人民调解、法律援助、心理咨询服务等功能。

　　以综治中心为枢纽，中山市将依法治理力量延伸至基层治理的“神经末梢”，将群众的矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。中山市构建“1+2+N”（综治中心驻村人员+治保会、社区民辅警+其他工作力量）工作模式，夯实村（社区）综治中心功能，引入人民调解员、一村（社区）一法律顾问、“法律明白人”、律师、公证员、工青妇、商协会、乡贤等资源，促进资源在基层一线融合。

　　2024年上半年，全市各级综治中心成功调处群众诉求6614宗，调处成功率99.56%。

　　健“全”人民调解体系

　　在“1+6+N”基层社会治理工作体系中，综治中心是主阵地，“6”是主力军，“N”是重要生力军，多方力量共同织密基层治理的网络。中山市政法单位与社会力量积极联动，激活“N”力量全方位、多元、精准化解各类基层矛盾纠纷。

　　中山市形成覆盖全市市、镇街、村（社区）的三级实体调解平台以及行业性、专业性调解网络，建立各级调解委员会459个，并大力推行“六调联动”机制和“网格化管理”，组建知识产权、医疗纠纷、交通事故、婚姻家庭等123个行业性专业性调解组织等，成立31家商会调解组织，与深圳龙岗、珠海香洲、江门外海等地建立跨界纠纷联调联处机制，组织开展新业态领域矛盾纠纷大排查大化解专项行动，形成各具特色的调解工作集群，实现“专业纠纷专人化解”。

　　2024年上半年，全市各级调解组织开展排查4494次，调解劳动争议、合同、损害赔偿等各类纠纷6614宗，预防纠纷1453宗，涉及金额1.22亿元，南头商会调解模式三次获全国荣誉称号。

　　做“实”诉源治理平台

　　今年初，中山市坦洲人民法庭的法官带着国徽、案卷、开庭设备、普法宣传资料，把巡回法庭开到十四村涌尾菜市场，把司法服务送到老百姓“家门口”。“人民法庭虽小，却扎根在化解基层矛盾纠纷、服务人民群众的第一线，在基层社会治理中发挥着重要作用。”坦洲人民法庭庭长陆招胜说。

▲ 中山市坦洲人民法庭开展“巡回法庭+壹法进万家”普法活动

　　这样的改革创新已经成为中山基层社会治理领域的新常态。中山市出台《中山法院坚持和发展新时代“枫桥经验”为加快构建“1+6+N”基层社会治理工作体系提供有力司法服务和保障的实施方案》等制度文件，打造矛盾纠纷多元化解“同心网”“枫桥式人民法庭”等一批特色经验。

　　如何提高司法服务质效、优化调解服务供给？中山市升级诉讼法院服务中心，将专职调解、律师调解、特聘调解纳入统一平台， 实现在线调解、在线司法确认，提供立案、调解、裁判为一体综合型诉前调解服务，设立34个“门诊式”服务窗口，日均接待群众200人次。

　　2024年上半年，全市诉前成功调解案件2.9万件，同比增长42%，调成案件占受理民事纠纷总数的29%，新收案件连续三年呈下降态势。

　　缓“和”群众心头之虑

　　人民需要什么？政法机关能做什么？为解决群众急难愁盼问题，中山市着力打通“路线图”，深入推进信访工作法治化、规范化。中山市发挥12309检察服务中心“一站式”综合服务作用，建立信、访、网、电（话）和远程视频接访“五位一体”线上信访平台，全面落实“群众来信件件有回复”制度，让“数据多跑路、群众少跑腿”。

　　2024年上半年，中山市共处理群众信访3511件，按期答复率达100%。将首次到检察机关信访的刑事申诉、立案监督、国家赔偿三类案件纳入院领导包案范围，压实首办化解责任，通过领导接访、带案下访、检察听证、检调对接等途径，在审查办案中同步化解矛盾，并就原案办理过程开展反向审视，及时监督纠正存在的问题，从源头上规范司法行为，促进案结事了人和。

　　2024年上半年，两级院领导共包案办理上述三类案件92件，矛盾调处化解率95%。

　　通“畅”警源解纷渠道

　　在深中通道通车之前的深夜，中山市马鞍岛深中通道施工总营地附近，连片的企业厂区已经恢复宁静，警灯却依然在夜色中闪烁，中山市公安局翠亨新区分局临海派出所警企联动警务室的公安民警，仍在不间断开展巡逻。

▲临海派出所民警在深中通道上执勤

　　今年以来，中山全市范围内像这样的驻企警务室已经达到48间，这是中山市深入实施“深耕”社区警务战略的一个特色做法。目前，全市64个派出所全部设立矛盾纠纷调解室，70%社区（村）警务室与社区（村）居委会或党群服务中心同址办公，社区民警100%兼职进入社区（村）“两委”班子，明确社区民警80%以上工作时间沉在社区，通过阵地前置、人员下沉、警务前移，就地就近化解矛盾纠纷。2024年上半年，全市刑事治安警情同比下降39.01%，实现连续6个月同比下降。

　　为完善群众矛盾纠纷诉求表达渠道，中山市还建立“12345”便民热线与110报警服务台对接联动工作机制，梳理48项非警务流转事项。

　　2024年上半年，办理非警务警情9.1万件，实现群众诉求和矛盾纠纷多方受理、对口分流、联动联调。