广东政法网_中共广东省委政法委员会

汕头市人民检察院办案人员实地走访养鸽户调查取证。

　　仅仅养鸽户就有500多户，饲养鸽子的数量更超过1万只……这一令人关注的数字，是汕头市人民检察院在开展军用机场净空保护公益诉讼专项监督行动中调查发现的结果。

　　良好的净空环境是机场安全运行的基础，但在汕头一军用机场附近，近年来时常有成群鸽子出现，不但对飞机起飞、降落带来安全隐患，更危及飞行员的生命安全。

　　汕头市人民检察院接到上级检察机关交办线索后，主动上门问需于军，通过召开座谈会、实地察看等方式，深入了解影响军机飞行安全的突出问题，并召开听证会、制发检察建议，为机场安全航运保驾护航。

　　超万只鸽子影响飞行安全

　　机场净空保护区，是指为保障航空器在机场安全起飞和降落，按照机场净空障碍物限制图要求划设的一定空间范围。由于飞机飞行时要经过起飞、爬升、巡航、下降、着陆几个阶段，所以必须保证飞机在低高度飞行时不能有障碍物妨碍导航和飞行。

　　然而，在汕头一军用机场周边，养鸽户饲养的鸽子却成了影响飞机飞行的“障碍物”。不久前，广东省人民检察院发现这一问题后，将线索移交汕头市人民检察院。该院第一时间立案，主动上门与相关单位联系，共同推进调查取证。

　　“据反映，该军用机场周边多个街道存在养鸽户500多户，鸽子数量1万余只，经常有养鸽户违规放飞鸽子，飞机的飞行安全受到影响。”汕头市检察院检察官李佳乐说，鸽子影响飞行的现象由来已久，空军部队多年来疲于应对驱鸟工作，虽然多次协调相关部门解决，但实质效果并不明显。

　　为查明具体情况，汕头市人民检察院联合空军部队对军用机场净空保护范围内的街道进行深入调查，先后实地走访养鸽户和采用“无人机航拍＋卫星遥感”高科技调查手段，精准锁定了相关区域养鸽户的具体位置，并固定相关违规饲养放飞鸽子的证据。

　　“有一家养鸽户离机场的直线距离只有几百米，鸽棚就搭在楼房顶层，检察人员进入调查取证时，都能看见飞机起飞降落。”据李佳乐介绍，在调查过程中，检察人员经常循着鸽子返巢路线一路调查，并通过无人机持续航拍跟随，反复监测才能找到养鸽户的具体位置。

　　“现实事例证明，鸟撞飞机的后果极其严重，轻则对飞机造成损伤，重则机毁人亡。”李佳乐表示，加强军用机场净空保护，做好机场周边鸽、鸟及其他飞禽的放养管理工作，对于降低飞机遭鸟击风险、保护军事设施、维持军事战备训练秩序都至关重要。

　　听证代表支持公益诉讼

　　调查证据有了，但要彻底解决这一问题也非易事。

　　机场净空保护范围内的养鸽户数量众多，遍布范围更涉及周边9个街道，且多个监管部门可能存在职能交叉。该如何更好更快解决问题，才能厘清相关部门责任，避免相互推诿的情况出现？

　　今年7月，汕头市人民检察院召开公开听证会，邀请人大代表、人民监督员、“益心为公”志愿者以及空军部队代表参加听证。听证会上，检察官播放了宣传视频、介绍了案情和相关法律规定。城管、文广旅体、街道办等相关单位就各自的职责范围、监管中存在的问题以及接下来如何加强监管等作了详细说明。

　　根据相关法律规定，在军用机场净空保护区内，不得从事影响飞行安全和机场助航设施使用效能的活动。汕头市人民政府也曾印发加强机场净空保护的通告，明确以机场跑道为圆心、半径4公里范围内禁止放养鸽、鸟及其他飞禽。

　　“本案中，养鸽户违反上述规定，在上述范围内违规饲养、放飞鸽群，极易引发鸟击军用飞机事故，造成军用飞机损毁及飞行员伤亡，危害国防和军事利益。”检察官在听证会上说。

　　城管部门表示，根据相关的规定，在汕头中心城区饲养家禽家畜，由属地镇、街道实施，汕头市城管局将认真履行业务指导和培训方面的职责。

　　“收到立案决定书后，我们已经进行全面排查，清出了42户共养鸽子1000余只，接下来会加大宣传力度和执法培训。”听证会上，其中一个相关街道办事处汇报了整改进展。

　　文旅部门表示，中心城区的信鸽活动属于该部门主管，接下来会根据实际情况，与相关区县的文广旅体局对辖区内信鸽散户进行摸底排查，同时加强军机飞行安全宣传。

　　经过充分了解案情，以及听取各方意见后，与会听证员认为相关行政机关对军用机场周边的违规养鸽放鸽行为存在履职不到位的情况，严重影响了军机飞行安全，损害了国防和军事利益。最终，形成了支持检察机关发出行政公益诉讼检察建议的听证意见。

　　积极履职助力净空保护

　　随后，汕头市人民检察院依法向相关行政机关、街道制发检察建议，督促相关职能部门加强对违规饲养、放养鸽子行为的监管，同时联合军地相关部门建立净空保护长效机制，加强净空保护的宣传教育，增强群众维护国防和军事利益的法律意识。

　　相关职能部门收到检察建议后，均表示将积极履职，加快助力军用机场长效净空保护。

　　“现在，我们的战机终于可以放心起降了！”部队相关负责人表示，检察机关督促整治军用机场周边违规养鸽放鸽行为，不仅是检察机关对国防军事安全的高度重视和积极作为，也彰显了公益诉讼在维护国防和军事利益、服务部队练兵备战、保障官兵合法权益等方面的重要作用。

　　“汕头市检察机关开展军用机场净空保护公益诉讼专项监督行动，实现军用机场净空共管、共治、共护，凝聚军地合力，形成军民深度融合的发展格局。”

　　汕头市人民检察院相关负责人告诉记者，接下来，汕头检察机关将继续发挥公益诉讼职能优势，加强与相关部门的沟通协调和协作配合，共同推动军用机场净空保护整治工作取得更大成效，维护国防军事利益，实现双赢多赢共赢。

　　市人大代表张晓洁认为，检察公益诉讼为军地双方带来了思想上的转变，地方发展规划中会兼顾国防利益，部队也开拓了军事单位维权的新渠道。张晓洁代表建议，检察机关可考虑总结相关经验，把监督范围扩展到更广范围的军事设施保护上。