广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　“甘其食，美其服，安其居，乐其俗。”一个充满活力、和谐有序的乡村社会，是中国乡村百姓共同的生活向往与追求。

　　今年以来，佛山市高明区委政法委全力推进政法各单位主动担当、会同各镇（街道）、各单位各司其职、齐抓共管，持续深入推进“平安乡村”建设，打造新时代高明“枫桥经验”，助力“百千万工程”。

高明区乡村治理中心示范点石洲村委会工作人员走访村民。

　　统筹谋划

　　强化平安乡村建设

　　乡村振兴离不开稳定和谐的社会环境。如何让社区、乡村既充满活力又和谐有序？

　　2023年，佛山市委政法委牵头抓总，提出平安乡村（社区）建设“七无三零”目标：无涉访违法行为、无刑事治安案件、无邪教、无黑恶势力、无公共安全事故、无毒害、无群体性事件，零酒驾、青少年零犯罪零受害。

　　在“七无三零”目标基础上，今年1月，高明区委政法委主动靠前，制定高明区《建设平安法治村（社区）助力“百千万工程”实施方案》，以加强政法力量统筹、加强全科网格建设等“八个加强”为突破口，以更高标准、更严要求推进平安乡村建设。

　　今年来，高明不断推动“法治强村”，推动法律法务人才村居、网格全覆盖，建强基层“法律明白人”队伍，将网格员打造成为普法宣讲员和法律播种机。目前，全区登记入册“法律明白人”308人，实现“法律明白人”队伍在村（社区）全覆盖。

村（社区）开展人民调解员和“法律明白人”业务培训。

　　乡村要“法”治，也要村民“自”治。平安乡村的建设的一个重要方面就是提高基层群众性自治组织依法治理能力和水平。以提升群众安全感满意度为目标，高明全面加强党建引领基层群众自治、法治、德治“三治”融合、矛盾纠纷多元化解、社会治安防控体系“三大能力”建设，维护乡村和谐稳定。

　　要实现村民“自”治、基层善治，高明吹响了“党建+全科网格”基层治理体系改革号角。通过搭建“全科网格”体系，高明持续疏通乡村（社区）治理的“神经末梢”，提高基层群众性自治组织依法治理能力。在“党建+全科网格”基层治理体系中，高明强化多元共治，将各单位资源下沉到全科网格中，融合多方治理力量，不断提升网格专业化水平。

　　与此同时，高明也充分发挥好“全科网格”的作用，聚焦矛盾纠纷排查、社会治安防范、安全隐患协查以及群众“急难愁盼”等问题，提升村（社区）应急处突能力。

　　树立品牌

　　激活群防群治力量

　　“有事就找和事佬。”在高明区明城社区当你需要帮助时总能听到这样的话。

　　谁是“和事佬”？在明城社区“和事佬”不再是某个调解纠纷的人，而是已经成为了一种口碑、一面旗帜、一份安心。

高明区明城社区基层治理“和事佬”调解队伍进行矛盾纠纷调解。

　　作为社区探索新时代“枫桥经验”的创新举措，高明区明城社区基层治理“和事佬”调解队伍汇聚了社区“两代表一委员”、党员、居民代表、小区业主委员会成员、行业技能人士、热心的退休党员干部等多方智慧和力量。

　　今年2月，明城社区某小区一楼业主邓某反映二楼漏水导致一楼天花板严重脱落，要求二楼业主杜某尽快处理漏水情况。二楼业主杜某认为是外墙污水管漏水渗入屋内，应是全体业主共同承担，一楼业主邓某则认为是二楼业主将卫生间改建导致漏水。双方争执不下，矛盾迟迟未能解决。为此，明城社区邀约双方当事人进行调解，并邀请具有装修行业专业知识的“和事佬”程某参与调解，提供专业建议和合理解决方案，协助达成一致意见，最终妥善解决这起邻里纠纷。

　　数据显示，明城社区基层治理“和事佬”调解队伍通过采取走动式“上门调解”，“零距离”解民忧、暖民心，及时解决群众诉求、把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，累计收集、解决问题300多宗，解决率达100%，做到“小事不出小区，大事不出社区”。

　　众人的事情众人商量，众人的矛盾众人解决，明城社区基层治理“和事佬”调解队伍是高明加强全科网格建设形成群防群治局面的生动体现。通过推进“党建+全科网格”基层治理体系走深走实，明城社区充分下沉各单位的人、财、物等资源到全科网格中，协助发挥社会力量作用，用好用活最小应急单元，强化人民调解、议事协商功能，积极调动各方力量参与社会治理，促进家庭和美、邻里和睦、村居和谐。

　　目前，高明区像明城社区“和事佬”这样的个人品牌工作室已打造了8个，并将调解组织网络进一步向基层延伸，建立了89个住宅小区调解小组，形成强大的矛盾纠纷调解矩阵。

　　多元参与

　　疏通基层治理“经络”

　　网格员是社区的“安全员”和“服务员”，成为连接政府与群众的桥梁和纽带，是高明平安乡村（社区）建设的一线力量。

　　中山社区位于高明荷城街道中心城区，辖区面积1.83平方公里，常住人口约3.5万人，是高明人口密度最大的社区。

　　人口密度大，意味着矛盾纠纷隐患也更容易产生。中山社区以“党建+全科网格”基层治理体系为抓手，设有8个网格，并将原有的“双楼长”队伍整合为网格员和信息员。目前，中山社区共有网格员86个，信息员315个。

　　通过网格员和信息员的“触手”，中山社区能够及时发现、搜集、报告网格内的各类安全隐患、矛盾纠纷、社情民意不稳定因素，对于能及时处置的应联系相关单位工作人员及时处置，不能处置的及时上报，形成事件闭环，及时化解矛盾纠纷。

　　在老旧小区加装电梯过程中很容易会产生意见分歧、利益冲突和矛盾纠纷。中山社区永安花园小区“缩水”电梯事件，则是中山社区网格借助“码上议事”云协商信息技术，推动矛盾纠纷多元化解的生动实践。

高明区中山社区就电梯矛盾纠纷约访业主代表听取诉求。

　　永安花园小区原本要加装的电梯承重量为1050KG，但承包该电梯加装的公司并未按约定安装电梯，只安装了载重量为630Kg的电梯，承重量“缩水”近一半。为有效化解中山社区“缩水电梯”矛盾纠纷，中山社区工作人员联同区直挂驻部门网格负责人到永安花园进行实地调研，详细了解矛盾纠纷原由，并约访业主代表听取诉求。与此同时，中山社区还协调自然资源分局、区住建水利局等部门核实电梯加装工程相关情况。

　　几经协调，中山社区联同区住建水利局、自然资源分局、荷城街道办相关负责人以及电梯加装工程承包方代表和业主代表在召开会议，就纠纷问题最终达成一致意见。至此，永安花园“缩水电梯”矛盾纠纷步入化解轨道。2024年以来，中山社区共成功调处矛盾纠纷案件26件，处理投诉事宜35件，有效地化解了基层矛盾，促进辖区和谐。

　　目前，高明全区已优化调整全科网格456个，推动群防群治力量深度参与基层治理。区、镇（街道）双副组长，村（社区）工作人员，驻村（社区）警长等已经全部纳入“全科网格”队伍，同时网格内的党员、志愿者、社会群团组织等社会资源力量也都被吸收为信息员。

　　今年以来，高明区网格员队伍发现上报化解矛盾纠纷及安全隐患9797件，最大限度实现“巡防在网格内开展、隐患在网格内排查、信息在网格内搜集、矛盾在网格内化解、问题在网格内解决”。