广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　近日，由中国社会治理研究会、浙江大学社会治理研究院、教育部—浙江省省部共建社会组织与社会治理协同创新中心联合主办的“全国社会治理创新案例（2024）”发布入选名单，在佛山市顺德区委政法委指导下，顺德区社会创新中心申报的案例《“党政社企民”协同共治——全面推广社区营造“1+4+X”创新基层治理的“顺德实践”》成功上榜。

　　在全国724个案例中，顺德案例何以脱颖而出、强势入围？基层治理的顺德实践有哪些可借鉴可复制的经验？

顺德“社区营造之星”村居授牌仪式。

　　筑牢纵横联动网络，治理体系系统化

　　作为制造业强区，顺德拥有制造业企业近3万家，外来人口众多，新建小区、楼盘林立，做好社区营造，是夯实基层社会治理，提升社会治理现代化水平的基石。

　　实际上，自2013年起，顺德就开始迈出了社区营造的步伐，创新和加强基层社会治理体系建设。

　　在当时，顺德以城乡社区为单位，以项目为纽带，并依托顺德社会创新中心（下称“区社创中心”）智库和枢纽平台构建专业支持体系，按照“试点先行—深化完善—推广拓展—全面覆盖”四个阶段渐进发展，逐渐走出顺德特色的党建引领社区营造“1+4+X”模式，推动基层社会事务的多方参与和合作共建，构建党领导下富有活力的协同共治格局。

　　具体来说就是，顺德区委政法委加强政策引导、统筹指导和资源提供，并建立党政各部门、区镇村之间沟通协调工作机制；顺德区社创中心为镇（街道）、村（社区）提供业务指导、项目孵化、人才培育、资源链接等综合支持。

　　在各镇（街道），职能部门则实施社区分阶、分类指导，配套资金和培训资源推进社区营造工作。同时，各村（社区）党委引领构建片区、村（居）民小组、网格、小区各级党组织体系，凝聚社会组织、居民、社会力量参与社区营造实践。

　　每年初，顺德区委都会组织区党政部门、各镇（街道）综治委以及村（社区）“两委”、社会组织代表召开社区营造工作部署会议和交流会，通过建立强有力的社会协同体系，撬动基金会、区镇慈善会、企业等社会资源参与基层治理。如广东省德胜社区慈善基金会“和美社区计划”投入1.51亿元、资助881个项目；161个村（社区）成立社区基金，向企业、群众募集资金超1亿元，改善了基层治理缺人、缺钱的困境。

　　通过多年来大规模社区营造实践，目前顺德已形成“区—镇—村”“党—政—社—企—民”上下联动、左右协同网络，实现基层治理从治理条块分割、资源分散到统筹有力、协同共治的转变。

　　截至2024年6月，全区累计有180个村（社区）开展社区营造实践，占全区村（社区）87.4%，打造“社区营造之星”66个。

　　项目与实务化驱动，实践路径特色化

　　社区营造项目作为基层治理创新的抓手，可以有效地整合资源、明确目标、集中力量，从而推动各项工作的顺利开展。?

　　以“扶持优秀项目+创建社造之星”策略，顺德充分发挥区社创中心综合支持作用，通过创投资金扶持、工作手册指引、评价体系促建、指导员队伍结对赋能等方式，使镇（街道）、村（社区）开展社区营造工作有资源、有方法、有抓手。

　　截至2023年底，顺德区级资金投入3526万元，带动镇村和社会资金9440.12万元，落地项目346个，支持村（社区）走出顺德特色的党建引领社区营造“1+4+X”模式。

　　人才是第一资源，创新是第一动力。近年来，为了加强基层治理创新，顺德区党政部门还协同区社创中心，联动广东省德胜社区慈善基金会、清华大学等资源，多次开展社区营造提升班、基层治理人才研修班，建立“书记交流互学平台”，组建镇—村社区营造核心团队，培育基层治理人才。

　　截至2024年1月，全区已举办相关社区营造主题培训425场，覆盖镇（街道）、村（社区）和社会服务机构，参与人员逾1.6万人次，培养“头雁”483人。区内优秀实践者还化身成为社区营造推动者，形成“讲师团、通讯员、指导员”三支队伍。

　　通过挖掘培育社区骨干和社区组织，顺德村（社区）持续培育了一批社区内生发展力量。截至2023年底，发掘社区各类人才2500多人，孵化培育社区组织1357个，超过120万人次参与社区活动和服务。

　　矛盾化解抓小抓早，解决问题高效化

　　值得一提的是，顺德社区营造以抓源头、治未病为导向，通过重建干群信任关系，建立矛盾协商机制，畅通党群沟通渠道，开展居民法治道德教育，从源头上有效预防和减少矛盾纠纷产生，并且通过与基层党建、乡村振兴、民主法治、文旅发展等基层事务有机融合，实现民生福祉的扩面提质，以及治理顽疾的破题攻坚。

　　推动问题村从“软弱涣散”到“善治有为”。如华口社区曾因历史遗留问题受群众误解，通过开展长者素食饭堂回应需求，调动党员、志愿者与在地企业出资出力，促使居民关注当下服务共建，用柔性治理促进矛盾软性消化，营造了凝心聚力的社区氛围。

　　破解城市化进程中的新问题。如振华社区以老旧小区改造为契机，推进“三师进社区议事会”，以参与式规划实现“自己家园自己建”，架起社区党委、业主、物业等多方“共治桥”，入选2022年全国先进基层群众性自治组织。针对近年住宅小区矛盾纠纷多发，府又社区、南华社区、古鉴村创新实践住宅小区治理“三红”工作法，入选2023年佛山市坚持和发展新时代“枫桥经验”优秀案例。

　　提高社区可持续发展动力。顺德将文化、物产、生态资源转化为治理资源，打造了“升平蚝宅艺文空间”“大墩艺术岛”等一批集艺术教育、地方经济、基层治理等于一体的公共艺术空间，探索出“桃源龙涌”“桑麻黑毛节瓜”等特色乡村文化品牌和社区产业经济，推进社区基层治理自我造血，为发展新时代人文经济学提供“顺德样板”。

　　下阶段，顺德将继续落实“百县千镇万村高质量发展工程”、“1+6+N”基层社会治理体系工作部署，发展和打造顺德新质治理力，为推动顺德基层社会治理现代化、新质生产力发展营造优质生态。