广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　“我认为这起案件所涉行政决定不合理。”今年5月，行政复议官喻娟恢复一宗涉生育保险支付行政争议案件的审理，她多次主动与社保部门沟通，组织开展三方协调会，促成社保部门同意支付生育保险。申请人随后撤回复议申请，该行政争议最终以调解方式结案。

　　喻娟是广东省佛山市任命的首批8名行政复议官之一。伴随着新行政复议法实施及行政复议官试点制度出台，8名行政复议官履职更主动、更专业。

　　作为广东省行政复议官改革试点地区，佛山市禅城区和南海区在争取党委政府支持、复议人员分级分类管理、业务考核及行为规范建设方面进行了探索，为试点工作蹚出一条新路径，有效提升了办案能力及办案质效。

　　建章立制

　　工作分组人员分级

　　4月30日，禅城区人民政府举行首批行政复议官任命仪式和宪法宣誓仪式，3名行政复议官正式上任。

　　“任命及宣誓仪式有利于提升行政复议官的主体意识与尊荣感。”佛山市司法局行政复议科科长卢劲松说。

　　根据中央全面依法治国委员会《行政复议体制改革方案》提出的“打造革命化、正规化、专业化、职业化的行政复议专门队伍”要求，广东于今年开展行政复议官试点。作为试点地区，佛山市禅城区、南海区对行政复议官任职条件、选用标准、任命仪式等都作了明确规定。

　　“我们的新机制有一个特点，是将复议事务分为核心审理事务、辅助审理事务及事务性工作，并分别由三类不同的行政复议人员，即行政复议官、行政复议官助理、书记员承担相应工作。”卢劲松说，以前主办复议人员需完成审查、调查、听证、撰写决定书、送达、归档等全部办案工作，现在则是重点负责审查、调查、听证及撰写决定书等核心审理事务，提升办案质效。

　　据介绍，在事务、人员分类基础上，两区分别探索“1（行政复议官）+1（复议官助理）+N（书记员）”管理模式。其中，南海区组建了“公安执法”“劳动保障”“简易程序”等五个办案组，每组均由相对固定的行政复议官、复议官助理、书记员组成。

　　“分组管理能够实现对某一类型案件的专业、精细审理，从而提升对通用类型案件的审理能力及团队的专业水平。”南海区司法局党组成员、副局长邓小晶说。

　　同时，佛山还开展了复议官分级管理。其中，南海区将行政复议官划分为首席、一级、二级3个等级。禅城区则划分为首席、一级、二级、三级、四级5个等级。

　　细化考核

　　指标量化精确到分

　　“试点期间，行政复议官的职级晋升及考核仍需融入普通公务员的职务职级晋升及考核评价体系。”卢劲松介绍，禅城、南海两区都探索将复议官级别跟公务员职级挂钩，比如，禅城首席行政复议官对应一二级调研员或相应职级；一级复议官对应三四级调研员或相应职级。

　　据介绍，在考核方面，南海区围绕办案出台了详细的绩效考评办法，相当于公务员考核中的专项考核。考核结果作为提请局党组评先评优、表彰奖励的基础依据。考核范围包括共性指标（40分）及个性指标（60分）。如，违法办案属共性指标，发现1件扣5分；调查取证指标数属行政复议官及复议官助理个性指标，每季度开展调查取证的基数为3件，每少1件扣2分；有复议案件未及时办理接收手续属书记员个性指标，每1件扣1分。

　　“对行政复议人员的考核规定得这么细致，这还是第一次。”南海区司法局行政复议与应诉股股长陆林邦认为，以往行政复议人员的考核跟其他公务员相同，只是对办案能手的评选会考虑办案数量及质量等维度，但没现在这么专业细致。

　　试点两区都非常重视对优秀行政复议官评先评优、表彰奖励、物质激励等评价保障工作，积极争取党委、政府的支持。据悉，南海区司法局今年提拔的4名中层副职，有2名来自行政复议口。

　　禅城区司法局在新调入的4名公务员中，选取2名进入行政复议与应诉股，并在股室配备一正两副充实工作力量。该局还通过公考招考方式，直接向社会招聘6名法律专业人员，将行政复议官助理身份设置为区司法局专业技术类聘用人员，书记员身份设置为区司法局聘用人员，进一步增强行政复议辅助人员归属感，提升行政复议队伍稳定性。此外，该局正探索给复议官助理、书记员在办理超过既定基数的案件后，以“以案定补”方式提升薪资待遇。

　　明确责任

　　办案质量终身负责

　　据了解，在规定准入门槛、赋予更高职业尊荣感与保障的同时，佛山两区还探索建立行政复议官执业规范及办案责任制，锻造忠诚干净担当的过硬队伍。

　　禅城区出台涵盖执业准则、执业形象、权利义务及回避等内容的行政复议人员执业规范。

　　南海区先后出台行政复议官基本行为规范、职业道德准则以及正面负面清单等具有不同侧重点的规范性文件。其中，基本行为规范相当于内部工作流程及标准，规范收件与受理、听证、调查取证、复议调解、重大案件意见征询、文书制作、涉案信访处理、业外活动共8个环节，每个环节包含2至6条，6至19项规定；职业道德准则侧重于行政复议官道德自律；正面负面清单重点规范行政复议官对外交往行为。

　　此外，南海区还创新推出行政复议官办案责任制，该规定共38条，对主体对象、适用范围、归责原则、减免情形及评查考核等逐一进行明确，明确要求行政复议官独立承担责任，在职责范围内对办案质量终身负责，推行简易程序独任审理、复议股室负责人不直接审批案件的新模式。“希望借此推动实现‘让审理者把关，由把关者负责’。”邓小晶说。

　　“目前我们基本完成了年初规划的六大试点任务，已初见成效。”佛山市司法局局长刘祖辉表示，佛山将在省委依法治省办统一安排下，探索将试点中形成的成熟实践经验在全市复制推广。