广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　12月15日，平安中国建设表彰大会在北京召开，会上授牌命名60个平安中国建设示范市。其中，惠州获评平安中国建设示范市，再度捧回代表全国平安建设领域最高荣誉的“长安杯”。

　　长治方能久安，一座城市的平安从来不是一朝一夕就能实现的。近年来，惠州全面推进平安惠州、法治惠州建设，各项工作不断取得新突破。继2017年惠州首次捧回“长安杯”后，2017年至2020年连续4年荣获广东省平安建设考评优秀等次，扫黑除恶专项斗争取得丰硕战果，惠州始终保持社会大局文明和谐、平安稳定，群众获得感、幸福感、安全感不断提升，朝着奋力打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市的目标不懈奋斗。

　　日前召开的惠州市第十二次党代会提出，将持续深化全国市域社会治理现代化试点工作和平安惠州建设，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，把惠州建设成为最安全稳定的城市之一。

　　提升软硬实力

　　搭建平安建设“四梁八柱”

　　建设更高水平的平安惠州，是建设国内一流城市目标的必然要求。近年来，惠州坚持系统思维、底线思维，“一盘棋”统筹推动平安建设和社会治理。

　　为构建“大平安”组织架构和工作体系，惠州成立由市委主要负责人挂帅、40多个职能部门参与的平安建设领导小组，下设市委平安办和9个专项组，强化组织保障。各级党委每年召开常委会暨领导小组会议，定期听取汇报、及时研究解决问题和困难。

　　在完善“硬条件”方面，惠州将平安建设、社会治理等工作经费全部列入各级财政预算，为推进平安建设、基层社会治理、“中心+网格化+信息化”等建设提供了有力支撑。同时，加强智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法行政建设，提升全市政法系统智能化水平。其中，惠州市司法局建成首个地级市数据中心和综合业务数据应用平台，“智慧社矫”工作被司法部推广。

　　为提升“软实力”，惠州制定了“1+1+N”纲领性配套文件，构建了以平安惠州建设实施方案、市域社会治理现代化三年行动方案为统领，全市矛盾化解、心理服务体系建设、基础网格划分、网格员职责指导意见等N个配套文件促落实的制度体系，搭建平安建设和市域社会治理的“四梁八柱”。

　　软硬实力加持，惠州全面激发“大治理”活力，“一张网”筑牢社会治理基石。作为全国第一批市域社会治理现代化试点市，始终坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，充分发挥“六治”作用，重心下移、资源下沉，着力解决基层治理热点难点痛点问题，为平安惠州建设夯实基层基础。

　　“小网格”撬动“大治理”

　　激发市域社会治理新活力

　　社会治理，细节之处方见真功夫。为此，惠州坚持“抓大不放小”，以“小网格”撬动“大治理”，建立市级统筹协调、县区组织实施、镇街强基固本、村居群防群治、基础网格精细管理的五级负责制。多年来，全市进一步优化综治、党建、城管等行业网格，整合重构基层综合网格8271个，不断促进网格治理向标准化、精细化、专业化发展。

　　惠城区江南街道辖下的祝屋巷，虽地处惠州城市中心地带，却一度呈现落后、破败、脏乱的面貌，经济发展和社会治理举步维艰。2016年，惠州市城管局联合惠城区政府在祝屋巷等地开展“和美网格”试点，试点工作以“网格共商”形式把网格内的治理主体连接起来，强化了网格单元责任意识，网格内的事情由群众民主商议，有关职能部门协同联动，共同解决网格内各项事宜。在此基础上，惠城区发动住地党员、城市管理人员、驻村（居）民警、卫生、应急消防等人员全面入格，不断叠加各种职能形成的综合网格，内涵和功能不断扩大，祝屋巷逐渐成为惠城区新型文旅街区。

　　除了开展“和美网格”试点工作，“部门下沉”“一村（居）一警”“法制副主任”等凝聚基层社会力量的创新举措也在惠州全面推开，市域社会治理激发全新的活力和动力。

　　依托各级综治中心和综合网格单元，惠州探索建立覆盖各级综治中心、所有综合网格单元的社会心理服务体系。目前，市级综治中心已完成立项，正在开工建设中，计划将于2022年6月完成建设，届时将围绕指挥中枢形成市、县（区）、镇（街）、村（社）四级综治中心联动一体化运行的良好格局，进一步拓展提升综治中心的服务管理效能，全面推进现代化指挥、前瞻化研判、扁平化管理、精准化服务、实体化运行、信息化支撑“六化融合”。

　　净化行业秩序

　　常态化推进扫黑除恶

　　近年来，围绕中心工作，惠州全力防风险、保平安、护稳定、促发展，落实落细各项措施，确保全市大局和谐稳定。

　　通过树立“打防管控建”并举的理念，惠州立体化、信息化社会治安防控体系也逐渐成型。针对重点治理地区和突出治安问题，惠州坚持实行挂牌整治，倒逼责任落实，确保整治实效。公安机关严厉打击各类刑事犯罪，始终对走私、黄赌毒、电信诈骗、涉众金融等违法犯罪保持严打高压态势。日前，惠州市公安局召开新闻发布会，通报开展“八大专项行动”以来战果。今年前三季度，惠州公安共发起和参与“飓风”集群战役29次，刑事破案数、刑拘数、移送起诉数同比分别上升23%、20%、40%，为惠州经济社会发展和建设国内一流城市创造了良好的社会环境。

　　在深入开展扫黑除恶专项斗争过程中，惠州深化“打伞破网”“打财断血”行动，持续整治软弱涣散党组织，推进“头雁”工程，营造风清气正的换届氛围，扫黑除恶专项斗争圆满收官。三年来，全市打掉涉黑团伙18个、恶势力集团71个，一、二审判决黑恶案件110件811人，判决重刑人数261人，查封扣押冻结涉案资产46亿元。全市社会治安形势持续向好，涉黑恶九类警情三年同比分别下降62.03%、79.19%、34%.

　　惠州坚持力度不减、尺度不松，持续巩固提升专项斗争成果，常态化推进扫黑除恶，聚焦信息网络、自然资源、工程建设、金融放贷、交通运输、教育培训等六大重点行业领域突出问题，深入推进专项整治工作，依法严惩涉黑恶违法犯罪及其“保护伞”。今年来，全市打掉涉“自然领域”非法采矿团伙3个、涉“交通运输领域”恶势力犯罪集团1个、涉“金融放贷”恶势力犯罪集团1个，有力整治了各行业领域涉黑恶突出问题和乱象，净化了行业秩序。

　　厉行法治

　　为经济社会发展保驾护航

　　和谐的社会必然是法治的社会，一座城市社会治理水平的高低也体现了城市法治力量的强弱。

　　近年来，惠州坚持厉行法治，为经济社会发展提供良好环境。一方面，坚持全面依法治市，落实法治政府责任制。依法严厉打击欺行霸市、互联网金融诈骗等违法犯罪，大力服务实体经济发展。另一方面，持续深化政法领域改革，惠州市法院发力“切实解决执行难”工作，成为全省唯一开展“双重领导”执行管理体制改革试点单位；市检察院督促保护东江流域饮用水源行政公益诉讼工作入选最高人民检察院公益诉讼典型案例；市公安局深化“放管服”改革，在全省率先实现出入境业务“智慧办证大厅”全覆盖；市司法局公共法律服务工作被司法部评为全国先进；市法学会被评为广东省“2014—2020年先进集体”。

　　得益于法治在维护社会和谐稳定方面的“压舱石”作用，近年来，埃克森美孚、恒力石化、中海壳牌、太平岭核电等一大批重点项目先后落户惠州。在此期间，惠州各级政法部门强化“大服务”格局，通过统筹安全和发展，聚焦全市重大项目，强化挂点指导和维稳专班，实施“一站式”服务助力优化营商环境，为经济发展保驾护航。