广东政法网_中共广东省委政法委员会

2020年12月3日，高明法院到高明坟典村开展“送法入户”普法宣传活动。高明法院供图

　　近年来，佛山市高明区人民法院（下称“高明法院”）以完善诉讼服务、健全多元解纷机制、开展法庭规范化建设等为依托，努力运用“枫桥经验”，为高明的乡村振兴、共建共治共享的基层社会治理新格局提供有力的司法保障。

　　据统计，高明区诉前和解中心自2019年6月6日运行至今的1年半时间中，共受理案件3849件，结案3720件，其中调解成功1596件，调解成功率为42.9%.

　　建“无讼乡村”示范点谱写乡村振兴新篇章

　　高明区位于佛山市西南角，全区有77个行政村，农村总人口数占总人口的比重较大。近年来，随着经济的发展，征地、土地承包等纠纷日益增多，涉农案件类型也越来越复杂。如何妥善处理纠纷，推动农村经济社会健康有序发展，成为高明法院需要解决的问题。

　　2020年以来，高明法院深入开展诉源治理，探索和创新“枫桥经验”。院党组成员、副院长郭云雄带领相关部门负责人多次到杨和镇、明城镇实地走访，通过座谈调研、案例分析等方式，了解当地实际情况，聆听村民的诉求。

　　经过充分调研，2020年8月31日，高明法院发布《高明农村审判白皮书》，该白皮书梳理总结了过去3年高明区涉农案件的审判执行情况，介绍了高明法院通过履行审判职能，积极参与农村社会治理，为乡村振兴所作出的探索和努力，充分发挥了类案法律适用统一导向作用，有效降低类型化案件发案率。

　　2020年12月，高明法院印发《佛山市高明区人民法院开展创建“无讼”乡村（社区）工作方案》。选取3个乡村作为试点单位，其中，明城镇坟典村成为高明区首个“无讼”乡村（社区）示范点。在试点工作中，将可借鉴、可复制的成功经验逐步向全区推广，进一步推进诉源治理，助力乡村振兴，将多元化纠纷解决机制进村居工作与诉前和解中心工作深度融合。

　　“无讼”并非指完全没有诉讼案件，而是指通过多元解纷机制有效化解以乡村（社区）村民（居民）、村集体为当事人的激化社会矛盾、严重影响社会和谐稳定的民事诉讼案件及刑事自诉案件，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，实现法律效果与社会效果的有机统一。高明法院将充分发挥多元解纷机制在化解纠纷方面灵活、快速、低成本的优势，由院审判业务部门配备和指定一定数量的法官或法官助理为调解指导员，主动为挂点乡村（社区）调解组织解决纠纷提供培训指导，把诉前和解工作延伸至群众家门口，打通司法为民的“最后一公里”。

　　“建设‘无讼’乡村（社区）是助推高明提升基层社会治理水平的重要举措，也是促进乡村、社区稳定发展的有力抓手。”高明法院党组书记、院长薛付奇表示，法院将与相关部门联合在示范点加强普法宣传，通过巡回服务、上门服务、送法入户等方式，引导群众学法懂法守法，让法治逐渐成为群众解决问题的习惯。

　　健全多元解纷机制打造社会治理的高明样板

　　一个本应无忧无虑的3岁女童，在出生后两年身体渐渐出现严重不适，拉肚子、发烧、脸色苍黄，后竟被确诊为重度地中海贫血，终身面临着健康风险。事情的原委是其父母二人进行婚检时，医院并未检查出父亲为地贫携带者，而其母亲本就是轻度地贫患者。怀孕后，医院也没有对胎儿作进一步检查。谁料令人担心的情况还是发生了。无奈之下，其父母把医院诉至高明法院。

　　在仅仅7天的时间内，高明区诉前和解中心就成功调解这起棘手的案件，医院对女童及其父母作出了20万元的赔偿，过程中原告不花一分钱。“虽然这不能从根本上解决我女儿的问题，但至少是为我们讨回了公道。”成功调解后，女童母亲对该案调解员刁婉颖说道。

　　如此快捷有效的调解得益于高明法院“一站式”多元解纷机制的深入开展。高明区诉前和解中心充分整合调解资源，今年增设广东和谐医患纠纷人民调解委员会高明工作室，专职调解高明区内医疗机构与患者之间的医患纠纷，上述案例就是医调委高明工作室成功调解并完成司法确认的首宗案件。除此之外，还有劳动争议诉调对接工作室等5个诉调对接工作室，为群众提供免费、专业的诉前和解服务，极大降低解纷成本。

　　高明区诉前和解中心自2019年6月6日运行以来，共受理案件3849件，结案3720件，其中调解成功1596件，调解成功率为42.9%.

　　近年来，高明区诉前和解中心积极打造诉源治理“高明模式”，健全“一站式”多元解纷机制，丰富基层社会治理方式。诉前和解中心还发展培训特邀调解员76名，把诉前调解工作和法治思维延伸至高明77个村居。由于诉源治理得力，2020年高明法院受理的民事诉讼案件同比下降4.8%.

　　打通线上服务“快线”赋能基层治理智能化

　　“从立案到调解的每个环节，法官都很有耐心地帮助我，我女儿的户籍终于迁回高明，可以在高明读书了。”2020年元旦前夕，通过线上庭前调解成功解决了离婚纠纷的当事人何女士亲手将一面锦旗赠予高明法院。

　　2020年7月20日，高明法院民一庭法官陈玉明通过远程在线庭审的方式进行庭前调解，成功调解何女士及其前夫任先生的离婚纠纷案。任先生的常住地及户籍所在地均为新疆，且当时正值当地新冠肺炎疫情防控的紧张时期，他无法到达高明法院现场参加庭审。经过前期多次沟通，最终双方达成和解，同意离婚且女儿的抚养权归何女士所有，何女士的女儿也顺利把户口迁至高明并就读初中。

　　疫情之下，不少在外地的当事人难以到达法院办理诉讼业务。高明法院打通线上司法服务“快线”，加强“一站式”诉讼服务体系建设，全面开通网上立案、跨域立案、网上开庭、网上保全等网上诉讼服务，定期开展线上普法，并成立专门的网上诉讼服务小组，为基层群众提供快捷有效的网络诉讼服务，为基层社会治理智能化赋能。一年来，高明法院共办理网上立案4541件，网上立案率为62.27%；全年收到跨域立案申请8件，发送跨域立案申请4件；网上开庭790件；网上保全139件。

　　此外，高明法院诉讼服务中心还使用“港澳案件授权见证平台”为三起跨境、跨国的民事案件办理线上授权委托手续，智能化诉讼服务为矛盾化解、办理诉讼手续注入新动力，创新了基层社会治理方式，为境外当事人开展诉讼活动提供了便利，真正做到“让数据多跑路，让群众少跑腿”。

　　主动延伸服务触角人民法庭助力乡村社会治理

　　法庭辖区面积大、案件类型复杂，直接面对群众、社区治理和乡村治理。高明法院4个人民法庭以问题为导向，因地制宜，在实践中探索提升，大力推进基层创新实践，各自创新思路。

　　“钱虽然不多，但终归是我们的血汗钱。”百姓事，无小事。2020年12月，高明法院荷城法庭成功为两名某制造有限公司的工人讨回了工资6.2万元。荷城法庭毗邻中心城区，针对辖区内企业多、劳动者多、劳动争议纠纷多的情况，荷城法庭率先成立劳动争议专业法庭，为构建辖区内用人单位和劳动者之间的和谐劳动关系提供高水平专业司法服务。近两年，荷城法庭完成涉劳动争议的诉前和解司法确认案件共计22件，审结劳动争议诉讼案件484件。

　　地处高明西部的更合法庭是高明法院管辖农村面积最多、村民占比最大的法庭。“每到星期四早上，村里广播都会播《以案说法》，法官讲得很通俗，村民们都听得明白。”更合镇版村委负责人对高明法院与高明电台合创的普法节目竖起大拇指。针对乡村案件标的小、人情重的特点，更合法庭在办理各类涉农案件过程中，主动弘扬尊老爱幼、守望相助、和谐邻里的价值理念，耐心倾听当事人诉求、及时释法，发挥司法对社会主义核心价值观的引领作用。

　　“我们受理的案件类型主要集中在买卖合同、承揽合同纠纷等传统民事案件，当事人也以企业和工人为主。”杨和法庭庭长邓文凤介绍，区内外许多企业工厂都选址在杨和镇和明城镇，杨和法庭深入基层企业，多次走访企业、商户，开展法律咨询、法律讲座等活动，服务优化法治化营商环境。明城法庭加强与辖区司法所、综治办等部门的沟通联系，并以辖区“明城法庭调解员工作群”为纽带，远程指导基层纠纷化解、开展精准法治宣传，将法治思维向村居延伸，服务乡村社会治理。

　　高明法院作为区域基层法院，时刻牢记司法为民的初心，今后将不断创新工作机制，完善司法服务，发挥基层法院立足基层、贴近群众的优势，积极参与基层社会治理，推动健全自治、法治、德治相结合的基层社会治理体系，切实维护人民群众的合法权益。