广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　在汕头市潮南区司马浦镇大布上社区，曾有一伙“村霸”。他们不仅把持居委会、侵占村集体资源，还垄断村里的生猪屠宰、建筑建材和煤气行业，村民苦不堪言。在“村霸”的庇护下，当地甚至有人无照经营生猪屠宰场近十年之久。

　　以连贤明为首，在村里为非作歹十多年的黑社会性质组织被依法判处后，村民们的生活恢复了宁静，但案件暴露出当地在查处违法经营行为和食品质量监管等方面的漏洞发人深思。汕头中院秉持以案促治、以案促建理念，向汕头市潮南区市场监督管理局发出了司法建议。

　　在这份司法建议的推动下，如今，司马浦镇的肉菜市场焕然一新，井然有序，村民们不再担心吃到问题猪肉。

　　涉黑案件牵出非法经营案 私设屠宰场近十年之久

　　说起曾经的大布上社区居委会党委书记连贤明，司马浦镇的干部们都直摇头，“那可是个‘土皇帝’。”

　　自2002年连贤明担任居委会党委书记开始，他的“黑手”便越伸越大。连贤明不仅勒索酒店、非法买卖村集体用地，还垄断当地生猪屠宰、建筑建材和煤气行业，强迫交易。他任人唯亲，将居委会治保副主任、会计、治保员等关键职务安排给自己的亲信，甚至找人充当打手，在大布上社区一带大肆进行违法犯罪活动。

　　汕头中院二审审理连贤明案的陈连嘉法官说：“村民们有苦说不出。大多数人受到侵害后，因害怕被报复，都不敢通过正当途径举报或控告。”

庭审现场

　　在扫黑除恶专项斗争中，连贤明黑社会性质组织终于在2018年落网。连贤明被法院判处有期徒刑25年，并处没收个人全部财产，不得假释；其余36名被告人分别被判处有期徒刑20年至6个月。

　　法院审理发现，该团伙中有人为了非法牟利，竟在食品安全这种事关民生的大问题上动“歪脑筋”。

　　2003年前后，本案被告人连家坤与连松贤合伙在大布上社区经营生猪屠宰场。2005年，连贤明加入屠宰场，三人平分利润。2005年至2008年期间，该屠宰场取得了大布上社区及周边几个村的生猪屠宰统一定点承包经营权。

　　这期间，连贤明、连家坤、连松贤三人为了获得高额利润，自行抬高猪肉价格，威逼社区所有肉贩，让他们只敢从自己的屠宰场高价收购猪肉。附近居民有生猪要屠宰的，也只敢送去这里。“他们禁止本村肉贩和村民到外面买肉，也禁止村民把外面的肉带回村里卖。”陈连嘉介绍，连贤明等人甚至组建了所谓的“执法队”，非法检查肉贩和村民持有的猪肉，在村内设卡，到市场检查。对于“不听话”的村民，“执法队”甚至威胁恐吓、殴打伤害。

私宰场

　　2008年，连家坤等人的生猪屠宰场定点屠宰资格被司马浦镇政府取消。连家坤没有补办定点屠宰许可、动物防疫许可或工商登记等手续。但是，“从2008年8月到2018年6月被抓获，连家坤非法经营生猪屠宰场并销售猪肉近十年之久，竟未能被及时发现并查处。”陈连嘉说。

　　连家坤本人交代，他一直把潮南区司马浦镇食品公司发给他的生猪定点屠宰场铁牌、食品卫生许可证复印件、营业执照复印件挂在墙上。尽管证件早已过期，但连家坤认为，只要继续挂着就可以应付检查。

　　2008年后，尽管连贤明等人逐渐退出了屠宰场经营，强迫猪肉交易的情况有所好转，但该屠宰场存在明显的食品安全质量隐患，仍在继续危害当地村民。被告人、原大布上社区居委会主任连育光说，屠宰场因为污染问题多次被群众举报，他曾陪同司马浦镇干部到连家坤屠宰场调查污染情况，发现屠宰场将宰猪的血水直接排进沟渠，“当场要求他整改，但他只是象征性地关几天门，之后继续我行我素。”

　　针对市场监管漏洞法院发出司法建议

　　连贤明黑社会性质组织被一网打尽，犯罪分子也得到了应有的惩罚。办案法官则看到了该案暴露的市场监管漏洞。

　　这些案件细节引起了陈连嘉的注意：屠宰场雇佣的员工反映，正规的屠宰场屠宰杀猪需要检疫、并在猪背上盖印才能屠宰上市售卖，但是连家坤私设的生猪屠宰场没有经过检疫等程序，所宰的生猪上也没有盖章，员工也不曾定期体检。

　　“这样的猪肉，质量完全没有保障。”陈连嘉说，“案子判了，问题仍在。本案被告人在未办理许可手续的情况下，私设生猪屠宰场并将屠宰的生猪进行销售长达近十年。生猪屠宰管理工作，是食品放心工程的重要组成部分，这样严重的问题，应该引起高度重视。”

　　陈连嘉将审判中发现的问题向合议庭进行了汇报。汕头中院针对审判中发现的行业管理漏洞，向汕头市潮南区市场监管局发出了一份兼具有针对性和可行性的司法建议。

　　针对食品行业无照经营问题，汕头中院建议该局加强对违法经营行为的监管，加大巡查和打击力度，查处无照生产经营和相关无证生产经营行为，规范畜禽屠宰交易行为。

　　在食品质量安全监管方面，汕头中院建议潮南区市场监管局应落实好质量安全主体责任，加强日常巡查抽检工作，开展食品行业源头治理工作，加强市场准入及市场监管工作，加大力度依法查处不按规定实施食品品质检验的行为。

　　此外，汕头中院建议该局加大对食品安全及有关法律法规、行业标准的宣传力度，普及食品安全知识，完善咨询投诉体系，引导消费者提高维权意识，引导群众积极参与，严格保守举报者信息。

　　监管部门大力整治肉菜市场全新升级

　　2020年9月11日——司法建议书发出后不到半个月——汕头中院收到了汕头市潮南区市场监管局的复函。

　　原来，收到法院发出的司法建议书后，潮南区市场监管局高度重视，及时组织有关部门召开会议研究部署。

　　“我们组织执法人员，对位于司马浦镇的原连家坤私设的生猪屠宰场进行了检查，发现该场所大门紧闭，已经不存在经营迹象。”汕头市潮南区市场监管局副局长姚佑生告诉记者。

庭审现场

　　同时，为了加强对违法经营行为的监管，潮南区市场监管局专门制定了《汕头市潮南区市场监督管理系统2020年度开展无证无照经营行为专项整治行动工作方案》，通过开展行业整治、强化部门协作、查处引导并举等多项举措打击市场监管职责范围内的无证无照经营行为。姚佑生说，“如果在日常监管中发现不属于我们查处职责的无证无照经营行为，我们也会及时通报给有关主管部门。”

　　针对“加强质量安全监管”的建议，潮南区市场监管局在复函中说，该局已把肉产品质量安全监管工作列入重要议事日程，制定了《关于进一步加大市场流通环节生猪产品监管工作的紧急通知》《关于进一步规范农贸市场猪肉产品销售行为的通知》等文件，细化责任分工，有序推进食品安全监管工作开展。

　　姚佑生介绍，在接到司法建议书后的一个月里，潮南区市场监管局迅速部署，在全区范围内开展无证无照及食品安全专项清查整治行动，同时加大食品监督抽检力度。2020年9月，在整治无证无照专项行动中，该局共出动执法人员725人次，查处无证无照经营案1宗，处罚没收8.31万元；在食品安全专项整治中，该局共检查加工经营单位1007家次，开展食品监督性抽检355批次，合格率100%.当月，该局共开展食品快检抽样4296批次，合格率99.74%，同时销毁了不合格农产品21.51公斤。

　　对于法院发司法建议书的做法，姚佑生表达了赞许和欢迎：“汕头中院在审理案件的过程中，针对辖区内食品质量安全监管等问题向我们提出具有针对性、实效性和可行性的司法建议，有助于我们促进科学决策、完善管理、改进工作。”

　　在一系列专项行动的带动下，当地政府也开展了整治行动，保障群众舌尖上的安全。记者从司马浦镇政府了解到，2020年下半年开始，司马浦镇对镇上的10个肉菜市场进行改造升级，推行企业化管理。

　　“现在，村民去市场买菜，价格一目了然。每个市场都会将当天的商品价格清晰地公布出来，而且每天更新。”司马浦镇副镇长马祝文告诉记者，“市场内各摊档的证照也都是齐全的。证照不齐全是无法进入市场从事经营活动的。”据其介绍，截至目前，司马浦镇已有8个市场完成了改造。