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如何破解司法案件管理这个世界性难题？张军在第二届“新时代检察工作论坛”上提出——

深化运用“案-件比”把以人民为中心落到办案中

10月21日下午，最高人民检察院党组书记、检察长张军出席在福建省福州市召开的第二届“新时代检察工作论坛”并讲话。

在闽全国人大代表柳红、洪波、黄蕾、黄茂兴、薛玉凤参加论坛。

　　司法案件管理是一个世界性难题。如何破解这个难题？最高人民检察院探索提出“案-件比”。这一全新概念提出后，不仅检察系统内热烈讨论、积极实践，也受到社会各界热情关注，司法界更是将其形象比喻为衡量司法办案质效的绿色“GDP”。为什么要提出“案-件比”？其中蕴含的司法规律是什么？如何以“案-件比”引领检察办案求极致？10月21日下午，最高检党组书记、检察长张军在福建省福州市召开的第二届“新时代检察工作论坛”上就“深化运用‘案-件比’、把以人民为中心的发展思想落实到检察办案中”和与会代表交流。

　　为什么要提出“案-件比”？张军从国家治理层面阐释——人民群众的需求，就是检察机关奋斗的目标。“案-件比”不是凭空想出来的，它来源于对时代背景的深刻分析。进入新时代，我国社会主要矛盾转化，人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面有更高水平、更丰富内涵的需求，不仅希望案件得到依法办理，更希望迅速案结事了；不仅希望权益得到维护，更希望司法公正更好更快实现；不仅希望正义不缺席，更希望正义不迟到。张军介绍，今年初全国检察长会议作出部署后，各地检察机关积极落实，“案-件比”作为司法质效“晴雨表”、公正司法助推器的积极作用正逐步显现。今年1至9月，刑事检察“案-件比”1.55，尽管疫情期间受到一定影响，但仍比去年同期减少0.23，相当于减少程序中的案件约20.4万件。

　　“办案不仅要不违反‘文本法’，更要考虑‘内心法’——人民群众的感受！在‘案-件比’的引导下，每一名检察官在办案中都要综合考虑天理、国法、人情，将心比心，换位思考，坚持‘三个效果’有机统一”……围绕“案子”与“案件”的关系、程序公正与实体公正的关系、依法办案与案结事了的关系、治标与治本的关系、整体质效与个人能力的关系，张军详细阐述了“案-件比”蕴含的司法规律。

　　如何以“案-件比”引领检察办案求极致？张军对检察官提出了期望——检察办案要有境界和情怀；让释法说理成为自觉和常态；更好履行指控证明犯罪的主导责任；把司法责任落实。围绕这四项要求，张军专门就一些检察官认识上还有偏差的问题重点强调——“一些同志总认为释法说理是软任务，有的法律文书简单到只有几行字，只写适用的法条，而不说明具体理由。自己都没有搞清楚断案理由，当事人怎么可能服气？”“这个‘主导’不是权力，也不是地位，而是实实在在的责任，是更大的压力！”……

　　科学管理指标重在科学应用。如何用好“案-件比”这个科学管理指标？张军提出四项要求——坚持实事求是，因案而异，防止简单化、“一刀切”；重视“案-件比”与其他质量评价指标综合运用；注重与检察官业绩考评机制紧密衔接；建立业务数据分析研判常态化机制。

　　推进新时代检察工作高质量发展，既要抓实固本强基的“硬实力”，也要抓牢新闻宣传的“软实力”。张军指出，《检察日报》是检察机关普法的“主阵地”、党的检察事业创新发展的“前哨所”、服务经济社会发展的“演兵场”、提升广大检察人员政治业务和职业道德素质的“大讲堂”，在引领检察事业创新发展、更好服务党和国家大局中发挥着重要作用。各级检察机关要用好《检察日报》这个全国检察机关最重要的宣传平台和舆论阵地，更好传播检察好声音、弘扬法治正能量。

　　最高检党组副书记、常务副检察长童建明主持论坛，并就深化运用“案-件比”、加强检察新闻宣传提出具体要求。福建省检察院党组书记、检察长霍敏出席论坛。在闽全国人大代表柳红、洪波、黄蕾、黄茂兴、陈国鹰、薛玉凤参加论坛。

　　最高检有关部门负责人，各省级检察院分管院领导、宣传处处长，部分省会市、副省级市检察院分管院领导和部分地市级、县区级检察院代表参加论坛。