广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　第十五届全国运动会篮球、举重赛事在东莞顺利举办，优质观赛环境与有序管理秩序的背后，是法治政府建设贯穿赛事筹备、举办全链条的坚实保障——从场馆建设到交通组织、安全保障，东莞严格遵循《重大行政决策程序规定》，以制度化流程护航重大活动落地，这正是其法治建设成效的生动缩影。

　　日前，东莞获得法治政府领域最高荣誉——全国法治政府建设示范市，作为以“科技创新+先进制造”为核心标识的制造业名城，该市将示范创建与城市发展深度绑定，以法治护航高质量发展，针对外来人口占比位居全国前列的特大城市特征创新社会治理，让法治获得感覆盖全体市民，为全国制造业城市法治政府建设探索出可复制、可推广的“东莞样本”。

东莞持续推进政务服务标准化、规范化、便利化建设。

东莞积极打造法治化营商环境，提高自助办理效能。

　　系统实践与城市特色深度融合

　　近年来，东莞全面贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，聚焦重点领域与关键环节深化改革，法治政府建设成效显著：2020 年，“深化商事制度改革”获评第一批全国法治政府建设示范项目；在法治广东建设考评中，东莞连续多年位居全省前列。

　　此次获评示范市，是东莞“跨度两年、覆盖全域”攻坚的标志性成果，既检验了法治建设实效，更提升了其法治化营商环境的全国影响力。

　　法治政府建设的根基在于顶层设计与责任落实。东莞始终将法治思维贯穿政府工作全过程，以制度刚性保障国家战略落地与示范创建推进。立足“制造业名城”定位，东莞将创建工作与城市发展深度融合，凸显服务高质量发展的地方特色，形成多项标志性亮点：推进数字政府建设，建成集政务云平台、政务数据大脑、政务网络平台于一体的“云数网”数字底座，同步深化涉企审批制度改革；强化重点领域立法，两年间以“小切口”“小快灵”方式出台法规规章14部；针对外来人口众多的城市属性，探索社会治理现代化路径；规范行政执法行为，推行包容审慎监管与柔性执法，显著提升行政执法水平。

　　聚焦重点领域制度供给升级

　　以良法促善治，东莞锚定高质量发展基调，通过优化立法机制、聚焦重点领域、完善监督管理，持续释放法治生产力。在立法机制优化上，东莞高度重视立法基层联系点建设，将其打造为畅通民意的“直通车”、服务群众的“连心桥”、基层治理的“助推器”，去年累计收集立法意见320余条，80%以上被采纳；同时发挥立法咨询专家作用，增强政府立法与人大立法协同性，提升立法效率与质量。

　　聚焦社会治理和民生领域，东莞加快重点领域立法供给：去年制定2部政府规章，提请人大审议3部地方性法规；首次与深圳开展茅洲河流域保护协同立法，出台专项立法工作方案，有效破解跨区域治理难题。

　　在决策规范上，东莞严格落实重大行政决策程序规定，开展决策全流程管理，将“东莞市更大力度吸引和利用外资若干政策措施”等事项纳入市政府重大行政决策事项目录，充分发挥政府法律顾问作用，全年出具合法性审查意见1471份，为重大项目落地、城中村改造、“百县千镇万村高质量发展工程”等重大工作筑牢法律防线。

　　规范性文件监督管理是高水平法治建设的重要环节。去年,东莞围绕市政府重点工作，出台政府及部门规范性文件101份，完成143件园区、镇（街道）规范性文件备案审查，为创新社会治理提供了坚实法治保障。

　　市场化法治化营商环境持续优化

　　“法治是最好的营商环境”。东莞现有市场主体188万家，数量居广东地级市首位，该市始终将服务经营主体作为打造市场化法治化国际化营商环境的核心抓手。政策层面，东莞出台《东莞市优化营商环境条例》，对标一流实施与广深一体化的营商环境行动，成功获评“全国营商环境创新城市”；推动滨海湾新区获批省营商环境改革首批试点；制定社会信用体系建设方案，强化知识产权保护，优化信用修复流程，截至去年累计为经营主体完成信用修复15201宗。

　　政务服务方面，东莞持续推进标准化、规范化、便利化建设：落地国务院15项“高效办成一件事”，推动15个部门150项高频许可实现“一网通办”“一照通行”；创新重大产业项目“互联审批、围合供地”模式，将项目落地时间缩短120天以上。在权责规范与区域协同上，东莞常态化推进行政权力标准化，在广东省政务服务网公布权责清单8227项；出台科创制造强市实施意见，规范审批监管流程；深度参与大湾区建设，新增跨市通办事项2653个，联合深圳、惠州制定深圳都市圈三年行动方案并建立联席会议制度，打破区域政务壁垒。

　　行政复议作为化解行政争议的“主渠道”，是提升社会治理法治化水平的关键抓手。去年东莞新收行政复议案件6048件，办结 5478件，同比增长68.05%，通过调解和解结案1217件，一大批行政争议得到实质性化解，既维护了群众合法权益，也规范了行政机关履职行为。

　　法治理念引领对企服务提质增效

　　“您好，我是洪梅镇综合行政执法队执法人员，现需开展检查，请核实电子执法证。”在对东莞市某纺织品有限公司检查时，执法人员通过“粤执法”平台亮证、扫码，完成合规检查流程。这一细节背后，是东莞以法治理念优化对企服务的创新实践。

　　为提升涉企服务质效，东莞打造全市统一的“企莞家”综合服务平台，整合16个部门涉企事项，实现“一站享政策、一键提诉求、一网办政务、一窗找服务”，同时配备4000名服务专员，建立诉求“收集—转办—落实”全流程闭环机制，精准响应企业需求。当前，东莞正开展以“数字赋能+制度创新”为核心的行政执法改革，为企业减负、为发展提速，比如，市政务和数据局联合市司法局在“企莞家” 平台开发“物事码”功能，规范入企活动登记，切实减轻企业迎检负担。

　　针对基层执法提质需求，东莞多管齐下推进改革：深化镇街综合行政执法改革，制定市镇两级执法职责清单，推动881个事项、1622个编制下沉镇街，强化基层执法力量；开展行政执法质量三年行动，完善基层执法裁量权基准，实现执法全过程公开可溯；在全省率先实施农村集体资产“交审分离”改革，打造“一站式集约管理、不见面网上交易”模式，规范集体资产流转。

　　从“全国法治政府建设示范市”加冕，到“法治赋能制造业高质量发展的持续探索，东莞已迈入法治政府建设新轨道。未来，东莞将继续以法治为城市核心竞争力，为“科技创新+先进制造”筑牢制度根基，持续完善法治建设实践，为全国制造业城市法治政府建设贡献更丰富的“东莞样板”。

　　手记

　　制造名城增添底色

　　广东东莞，这座曾以“世界工厂”闻名的城市，如今正以“全国法治政府建设示范市”的新名片，向世界展示其现代化治理的深厚内功。这份沉甸甸的荣誉，堪称法治政府建设领域的最高荣誉。

　　对于这座常住人口超千万、生产总值过万亿的“双万”城市而言，示范市的成功创建，标志着东莞的法治软实力已与经济发展硬实力比肩同行。

　　法治基因已深深植入这座制造业大市的肌体。东莞市政府工作报告明确提出“必须坚持依法行政，完善规范性文件合法性审查机制，让政府工作始终在法治轨道上开展、在阳光下运行”。

　　作为制造业名城，东莞将创建工作与城市特色紧密结合在一起，充分展示法治政府建设与“科技创新+先进制造”城市特色的高度融合。

　　东莞坚持以实体经济为本、制造业当家，以高质效司法服务助力营商环境持续优化。东莞不仅落地国务院15项“高效办成一件事”，依据法定职责推动15个部门150项高频许可实现“一网通办”“一照通行”。而且，推行重大产业项目全周期服务，“一张图”提升审批效能、“一张表”保障资源要素。

　　法治政府建设示范创建是一项系统工程，是衡量一个地区发展水平、治理体系和治理能力现代化程度以及城市综合竞争力的重要标志。东莞未雨绸缪，将法治“软实力”逐渐转化为发展的“硬支撑”。

　　站在推进法治政府建设的新起点，东莞必将全力以赴，以更高站位、更宽视野，努力争当全国法治政府建设的典范，为全面依法治国贡献“东莞经验”。

　　观点

　　中山大学法学院院长、涉外法治研究院院长张亮：

　　东莞经验为制造业城市立标杆

　　东莞获得“全国法治政府建设示范市”这一殊荣，是对东莞法治政府建设工作的高度肯定和认可。东莞与城市核心特色深度融合，这种“法治赋能产业”的融合路径，在实践中对优化产业发展环境、激发经营主体活力起到了积极作用。

　　东莞对“法治是最好的营商环境”作出深刻理解，法治政府建设并非抽象的概念，而是能够与城市特色战略深度融合，转化为具体的发展动能。“科技创新+先进制造”作为东莞城市特色经济动能，法治赋能经济发展的主体、行业、流程等全链条，通过自身的探索及实践诠释了如何实现法治软实力与经济硬实力的同频共振，为全国制造业城市提供了可借鉴、可复制、可推广的“东莞经验”。

　　华南理工大学法学院教授、法治营商环境研究院院长滕宏庆：

　　以法治引领前沿创新

　　东莞成功获评“全国法治政府建设示范市”，标志着东莞法治政府建设达到高质量水平。那么，未来“科技创新+先进制造”的东莞，必须要将法治从一种良好的治理基础，转变为核心竞争力的增长引擎。

　　东莞法治政府建设不能只满足于“规范”和“保障”，更要追求“赋能”与“引领”。当前最大的挑战在于，面对新兴产业和技术爆炸式发展，东莞的规则供给如何能做到不滞后、不僵化，甚至能提前预见和适应创新带来的新问题。

　　东莞可以尝试设立一个“前沿产业法治创新实验室”，不只是一个研究机构，更应是一个政策实践的“沙盒”。它应该由政府牵头，但必须深度吸纳龙头企业、技术专家、法律学者的参与，针对像人工智能应用、智能网联汽车等具体领域，共同研讨并试点一些临时性的监管规则和行业标准。同时，要极大强化知识产权的全链条保护，打造一个集快速确权、维权、融资于一体的综合性服务平台。最后，一定要用好“数字赋能”，在现有的“物事码”基础上，对企业进行更精准的合规风险画像。总而言之，目标就是为创新营造一个既安全有序、又充满活力的法治沃土。

　　广州大学法学院教授卢护锋：

　　从四大维度推进法治政府建设

　　示范称号既是对东莞法治政府建设的充分肯定，更是后续推进工作的新起点。未来需聚焦创新保护与监管平衡、产业升级与制度适配、基层治理与协同效能等重点，从四方面持续发力：

　　一是精准前瞻筑牢科创领域法治支撑。借鉴“小快灵”立法经验，明确新兴技术知识产权归属、侵权判定标准，引入惩罚性赔偿机制；通过产学研合作示范合同，界定成果转化收益分配、专利共享规则及违约责任，破解“合作易、分利难”困境。

　　二是协同包容推进先进制造业全链条监管。建立产业分类+信用分级的精准监管体系，明确各领域核心监管指标，深化“信用+风险”监管模式，进一步降低执法检查频次。

　　三是强化营商环境制度性公平，明确政府在招商引资、政策扶持、项目审批中的承诺范围、兑现时限及法律责任。

　　四是提升镇街治理与市级统筹协调性。结合东莞“无县区”行政构架，推进“法治资源下沉工程”，为镇街配备专业法律服务专员驻点产业园区，实现重点园区法律服务全覆盖；建立镇街重大行政决策“市级备案+第三方评估”制度，保障决策科学合法。