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　　作为广佛同城的桥头堡，佛山市南海区里水镇毗邻广州，具有优越的地理位置。数量庞大的“广佛候鸟”“新南海人”，纷纷选择在梦里水乡“筑巢”。但因复杂的人口结构，社区存在矛盾纠纷类型复杂多样、调解意识薄弱、社区认同感低等问题。如何推动基层治理矛盾化解，让居民成为基层治理的主要参与者？近年来，里水镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索实践矛盾纠纷化解新路径，打造令人向往的“梦里水乡湾区名镇”。

梦里水乡

　　建立小区善治细胞

　　探索矛盾纠纷化解新路径

　　完善小区治理机制。里水镇以“小区善治”为目的，搭建司法所、社区党委、专职调解员、社工以及热心居民的“1+1+1+1+1”五方联动机制，形成早排查、早发现、早介入、早调处的化解方式，探索建立新型特色动员体系。通过开展楼长接待日、邻里关爱日、敲门行动、楼道茶话会等活动，完善楼长服务体系，强化社区大党委的组织统筹作用，构建“社区党支部+小区党支部+社区自治组织+居民骨干”的多元治理模式。通过融和圆桌议事会，聚焦小区公共问题，联动社区、楼长志愿者、居民骨干、小区志愿者等多元主体，整合社区资源开展议事协商，共同商讨解决方案。

　　组建小区志愿队伍。社区邻里节、邻里关爱日、便民服务日等活动持续开展，鼓励居民积极参与社区治理，孵化小区楼长志愿服务队伍和矛盾纠纷化解队伍，动员多元主体共同参与社区治理。此外，引入社会力量参与联动，链接基层调解经验丰富的律师开设培训班，对矛盾纠纷队伍开展技能培训。以“内外”结合的形式，组织调解队员开展内部信息交流和外部经验分享活动，互相交流社区治理经验和调解技巧。

金沙半岛邻里关爱日暨“融和共议”小区楼长志愿服务队伍培育计划项目成果展示活动。

　　创新纠纷调解模式。社区、物业、居民、楼长骨干、志愿者、社工等多元主体联动，搭建“矛盾纠纷情报站”，动员“楼栋情报员”利用日常排查、走访等方式，拓宽矛盾纠纷案源上报途径。司法所、社区、物业、矛盾纠纷化解队伍、驻村律师、社工、居民志愿者等成立了“红色动力人民调解工作室”，运用居民议事平台，集结多元力量共商共议。创新探索“三线调解工作法”，将矛盾纠纷的类型分为“公共线”“邻里线”“家庭线”三大类，积极挖掘社区能人骨干，制定“案无巨细、及早介入、遇案必接、专人专管、多元化解”的化解要求。

　　以“党建星期二”推动化解矛盾纠纷

　　高密度融合镇村党建，拓展化解矛盾新途径。里水镇将三级党建网格和直联制进行有机融合，通过“两结对三固定”方式，优化党建工作考评机制，实现镇域党建一盘棋。实行镇村组织和镇村党员“两结对”，对重点村（社区）实行驻点领导“双挂钩”，安排综合能力强的机关党支部结对重点村（社区）党组织，走村入户联系村（社区）群众。实施“三固定”工作模式，在固定时间、固定地点开展直联的基础上，由每个机关党支部固定安排一名“双管员”，联系督促村级党组织，抓好党支部规范化建设等。此外，优化定期评价考核制度，强化结果运用。

金旗峰社区“党建星期二”直联座谈会。

　　高质量做实“一题二理”，提高化解矛盾能力。共学“第一议题”推动学习入脑入心，每周明确学习主题供机关和村（社区）联合开展组织生活时参考使用，今年以来，结对党组织共开展系列专题学习36期1440多场次。共管党务加强党员队伍管理，机关党支部全程参与指导经济社党支部换届，高质量完成村（社区）“两委”换届，并深化党员队伍量化积分考核管理。共治共享提升基层治理效能，每月确立一个“党建星期二”工作主题，组织机关支部党员共同参与解决三清三拆三整治、“四小园”建设、河涌治理等基层治理难题。

　　高标准建设党群阵地，推动矛盾化解于未然。里水镇全面发力办好镇委党校，进一步完善党校运营计划，今年以来，累计开展了25期专题培训，覆盖1.1万人次，切实提高党员运用党的科学理论解决实际问题的能力。建设“1+40+N”党群服务圈，在全区率先投入使用里水镇级党群服务中心，创新开展服务群众“997”模式，40个村级党群服务中心覆盖全镇各村（社区），分布在经济社、住宅小区等领域的党群服务站网络越织越密，10分钟党群服务圈初步形成，推动镇域社会治理现代化和村居治理精细化。

里水镇党群服务中心大厅综合服务窗口提供党务服务、人才服务、居民日常办证、审批事项等一站式服务。

　　以村规民约为抓手

　　预防和化解基层矛盾

　　为强化和规范村（居）民自治，提升村规民约的约束力和实效，南海区里水镇制定了村规民约“五必须五提倡”工作指引，旨在聚焦群众关心问题，调动居民积极性，让居民成为基层治理的主要参与者，推进乡村振兴。里水镇沙涌社区按照“五必须五提倡”要求，引导群众自觉融入基层社会治理，解决社区治理问题。

沙涌社区

　　倾听民意汇聚民智，找准村务治理痛点难点。沙涌社区将现阶段居民群众比较关切社区内较为突出的管理问题“写”入村规民约。同时，为进一步改善村居环境卫生状况，沙涌社区修订《沙涌社区环境卫生管理自治规定》，居民群众形成了在社区内独有的行为规范，让村务管理、村务公开有了更细的抓手。

　　打造更多村务公开沟通平台，实现“我说你议大家评”双向交流。沙涌社区辖下5个经济社均设有村小组会议室，每月均定期举行村内股东代表会议，讨论村务工作，群众提出的问题及建议，形成会议记录并进行公示。根据新修订的村规民约，沙涌社区推动在下亨田经济社和湖洲经济社设立党群服务站，通过搭建居民议事平台，多方面、多渠道收集民意，加强与群众联系，直指基层治理最末梢，有效激发了群众的自治活力。与此同时，将原来“我贴你看、一贴了之”的单向公开，变为“我说你议大家评”的双向互动交流。

　　奖惩并举，形成村务长效管理机制。新修订的《沙涌社区环境卫生管理自治规定》内容中，明确规定了对于辖区范围内卫生环境管理的各项执行标准，涵盖了居民群众聚焦关心的各项环境卫生管理问题。每月组织卫生监督人员及辖下经济社社委成员定期走访辖区，加强卫生巡查及监督管理，做到了有人管、有落实、有规可依，得到广大居民的支持与配合，形成了长效管理机制。

“党员志愿进社区环境整治行动”活动。

　　以党建引领创熟

　　助力化解矛盾纠纷

　　围绕南海区“三引三管三提升”的基层治理现代化工作思路，里水镇积极通过强化党建引领、文化引航、志愿引导，增强“创熟”向心力、吸引力、凝聚力。在南海区党建引领、竞标争先“创建熟人社区”示范工程推进会上，里水镇6个城市社区中5个榜上有名。

　　以党建引领创熟，画好基层治理“同心圆”。统筹各小区牵头成立党支部，建强化解矛盾纠纷的“红色堡垒”，大力推进“小区活力党支部”建设。推动成立红色业委会，培育楼长、议事代表，引导“头雁”在小区矛盾纠纷化解中发挥中坚力量。将融和圆桌议事会作为小区民主议事协商平台，积极发挥多元协商共治的作用，为小区治理建言献策。据统计，里水镇共有36个小区成立独立党支部，推动创建了10个小区业委会（其中红色业委会4个），24个小区推选产生楼长或议事代表，成功搭建了14个融和圆桌议事会，新建了10个小区党群服务阵地，协商并解决了小区突出问题328条。

　　以文化引航创熟，打造基层治理“新阵地”。打造社区邻里文化节品牌项目，以文化促融合，增强居民归属感和幸福感。深入开展“小区邻里关爱日”活动，引导每个住宅小区每个月至少开展一场“小区邻里关爱日”活动，如金峰洲社区金名都（东区）楼长志愿服务队、亲子读书会等组织，发动多方力量让小区实现电动车“零违停”，为学生接送搭建了风雨棚，将多元力量拧成一股绳。定期派发《梦里水乡城市邻里+》纸质宣传资料，推出住宅小区“幸福·里”指数评分机制，拓宽居民参与治理的平台，推动多方力量共同参与小区治理，做到“小事不出户，大事不出小区”。

里水镇举办邻里乐（跳蚤市场）活动，亲子家庭进行旧物义卖和物物交换。

　　以志愿引导创熟，凝聚基层治理“强动力”。里水镇以机构、机制、基金、基地四大方面为重点，以社区学院为平台，注重解决小区现实矛盾问题，大力推进志愿服务能力建设。开展小区治理领袖、社会组织、小区创熟本土讲师团三大培育计划，社区学院先后培育楼长、党群志愿服务队等共93支创熟力量。以打造“全民志愿·善治里水”为目标，建立流动党员常态化沟通联系机制，激励流动党员勇当标杆和旗帜，主动融入基层治理，在各住宅小区培育了4000多名活跃志愿者，组织各项大型志愿服务活动超300场次，参与服务的志愿者达万人次。