2023年,广州番禺法院积极创新和发展新时代“枫桥经验”,揭牌成立大调解中心,充分发挥平台资源集聚作用,形成矛盾纠纷化解合力。2023年在诉前成功化解纠纷14770件,推动实现全区“万人起诉率”连续两年下降。
发挥专业能力优势,赋能实质化解纠纷。番禺法院调配业务能力突出、调解经验丰富的4名法官带领18名调解员及辅助人员组建调解团队,由法官指导调解员开展诉前调解工作,充分发挥法官专业能力优势,推动调解工作专业化、规范化,切实提高人民群众司法调解工作满意度,引导更多当事人选择非诉讼纠纷解决方式。
规范完善诉调对接工作流程,制定《广州市番禺区人民法院关于进一步加强诉调对接工作的若干规定》,突出贯彻诉前调解自愿原则,坚持“当调则调、当判则判”,强化案结事了政通人和理念,同时就无异议调解方案认可、诉讼费用杠杆、诉前送达、调解会议及庭前会议、调查取证、诉前鉴定、执源治理等方面细化完善规定,强化诉讼与非诉讼纠纷解决机制衔接。在大调解中心推动下,2023年诉前调解成功分流率38%,同比上升3.56%,新收民商事案件降至23241件,同比下降4.94%。
汇聚多元解纷力量,形成诉源治理合力。在番禺区委政法委牵头、统筹协调下,番禺法院积极融入“1+6+N”基层社会治理体系,加强与司法局、行业专业解纷组织联动,优化完善与区工商联等社会解纷力量协调沟通机制,推动形成以人民调解为基础,人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解优势互补、有机衔接、协调联动的调解工作格局。主动对接镇街综治中心和基层人民调解组织,安排调解法官直接包片挂点16个镇街的综治中心,指导开展法治宣传教育、矛盾纠纷防范化解,推动矛盾纠纷就地发现、就地调处、就地化解,切实维护社会稳定和安全。
2023年番禺法院累计参与镇街化解矛盾纠纷15次,其中,在指导石壁街调解某环保科技公司拖欠16名劳动者工资案中,大调解中心联合多部门组成“禺城守薪队”集中攻坚,在法官专业指导下,番禺区司法局、石壁街、南站管委会及劳动仲裁委员会成功促成该公司与工人达成调解协议,由番禺法院依法对调解协议进行审查并予以司法确认,确保工人权利落到实处。
深化示范诉讼融合创新,强化司法保障作用。番禺法院深化示范诉讼探索应用,推动示范诉讼与司法调解有机融合。通过选取少数具有示范意义的典型案件进行精细化审理,充分发挥示范案件的指导作用,为其他案件提供事实查明和法律适用的裁判参考,以典型个案示范带动类案高效化解,实现“一案判千案止”的良好效果。
在涉某房地产公司租赁合同系列纠纷中,法官选取典型案例先行判决、调解,以该案例为示范远程指导钟村街道做好当事人释法说理工作,帮助当事人形成合理诉讼预期,理性选择解纷手段,将84宗纠纷就地化解。持续推广适用司法确认,充分发挥司法保障作用。法官通过推送典型案例、进行法条解释、提供法律咨询等方式,指导调解人员在调解期间同步做好司法确认前期工作,对符合条件的调解协议依法进行司法确认。针对16件涉某汽车销售服务公司汽车销售合同纠纷,法官充分发挥专业优势,指导特约调解组织有序理清复杂法律关系,及时完成司法确认,推动纠纷以非诉方式高效化解。
下一步,番禺法院将继续探索完善大调解中心职能作用,多向发力、多方参与、多元联动,及时把问题解决在基层、化解在萌芽状态,努力打造“枫桥式工作法”番禺模式。