广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，广东省佛山市南海区人民法院走出了一条新路。今年1至8月，该院通过诉前调解化解各类纠纷2923件，其中道交一体化中心等主要纠纷调解平台诉前调解成功率超七成。近日，记者走进南海区法院诉前和解中心，在这里感受纠纷化解前置防线、前端控制、前期处置，为多元解纷机制创新所带来的新变化。

　　“单兵+结对”助力解纷专业化

　　丹灶人民法庭的3名调解员近日工作开展有些不顺。南海某物业公司以小区125名业主欠缴物管费为由诉至法院。因对物业公司服务不满，且该公司将于近期“撤场”，大部分业主拒缴物管费以示抗议，调解陷入僵局。

　　业主群情愤慨，首调出师不利，这可怎么办？“系列案涉业主数量众多，心态不一，可根据初步反馈进行群体分类，从态度较平和的业主入手。”法官周桂颜与刘哲一句“分类调解”点拨了调解员，最终成功实现四成纠纷化解在诉前。

　　调解员是调解网络中最前端也最具活力的个体细胞，致力于激活“单兵”实力。今年6月1日起，南海区法院启动“调裁一体化”工作机制，组建10个专业化调解速裁团队，每一个诉前调解案件均由速裁法官与调解员“一对一”结对开展。

　　“以我被编入的民一庭为例，婚姻、给付、医疗三类纠纷的调解员，分别由三位法官一对一指导。”区司法局派驻诉前和解中心的专职调解员邓伊婷对此感受颇深，“上个月有宗租赁纠纷，赔偿金额始终谈不下来，后来法官让我围绕10万元做工作，果然调成了。”此后，她开始更加关注转入诉讼的案件了，“对于裁判标准和审理结果做到心里有数，这样能够更快抓住争议焦点和纠纷症结，调解起来也更有说服力。”截至目前，邓伊婷共调解成功210件案件，成为首期“调解之星”。

　　“平台+体系”助力解纷实质化

　　为纠纷实现诉前化解，2019年6月，南海诉前和解中心在区委支持下正式挂牌，专门负责对法院前置分流的民商事案件开展诉前调解，中心内办公区、和解区、远程视频设备、速裁庭一应俱全，为调解做足硬件准备。

　　2019年9月，西樵、九江、丹灶、狮山、大沥5个派出人民法庭诉前和解中心工作室挂牌成立，实现纠纷在家门前化解。此外，南海区法院在全省范围内率先成立道交一体化处理中心，先后落地医患纠纷、行政争议和劳动争议一体化中心，金融、消费、不动产纠纷一体化解纷平台同步推进，持续深化专业化调解经验。

　　纠纷解决为什么要有“实体店”？“解决纠纷实体化，纠纷化解才能实质化。”南海区法院立案庭副庭长屈定武打了这样一个比方，“道路拥堵，要先有高架建设，才能引导分流，要能切实缩短出行时间，才有更多人选择。和解中心实体化的意义就类似于架起这座高架。”

　　“高架”架起来了，如何切实提供“出行便利”？和解中心整合司法、公安、人社、市监、妇联、工会等10余家单位和社会服务机构调解力量，对接道交一体化处理中心、驻交警“法官工作室”、区总工会“劳动争议诉调对接工作室”等多元解纷机制资源，全区600余名专职调解员队伍在区委支持之下完成组建，区镇两级联动的诉前和解工作网络基本形成，为多元化解纷机制建设提供有力支撑。

　　依靠诉前和解平台层级建设，南海区法院调解力量连接诉服、深入街道、专业建构，诉源治理格局建设取得新成效。今年以来，区和解中心共新收民诉前调案1.5万余件，占同期民事收案的七成以上，其中8月调解成功率达61.55%，导入案件占比达96.3%.5个工作室共有1128案诉前调成，单个工作室最高调成率达55.5%.

　　“整合+延伸”助力解纷一体化

　　近日，一起案件在南海区法院以公证债权文书调解结案。

　　该案涉及二手房买卖纠纷中因与开发商存在纠纷，房屋逾期未能交付的问题。案件来到区诉前和解中心后，双方收到了颇有些意外的提议：“通过共同出具赋予强制执行效力的公证债权文书，可一并实现房屋交付和纠纷化解。”

　　几天后，南海区公证处两名公证员应邀来到调解现场。达成和解协议后，公证员当场办理公证文书，房屋购买人潘先生可凭借该文书直接向法院申请强制执行。“公证效力摆在那儿，踏实！”双方当事人均对此种调解方式竖起大拇指。

　　近年来，南海区法院在最大限度汇聚起解纷合力的同时，充分发挥各机构力量优势：专职调解员由司法局选聘，针对特定行业矛盾纠纷化解进行专业化培训；工会、妇联等行业调解员进驻和解中心，保险、金融等解纷力量进驻一体化中心，退休法官、高校教师等特邀调解员分流部分特定案件；和解中心工作室吸纳镇街调解资源，与基层优质解纷力量积极沟通形成联动合力……一系列举措着力打通调解资源配置和功能设置上的难点堵点，推进纠纷解决驶上“快车道”。

　　同时，南海区法院进一步延伸调解理念，推动全区诉源治理、综合治理、系统治理。2019年，该院共针对调解审判工作中发现的行业管理漏洞、社会治理问题等发出司法建议29份，向公安机关移送虚假诉讼犯罪线索18条。