广东政法网_中共广东省委政法委员会

东莞市网格员正在开展巡查工作。

　　高分通过第一期全国市域社会治理现代化试点验收，平安建设考评连续五年获评全省“优秀”等次，法治建设考评获评全省“优秀”等次，在2023年平安广东建设工作会议上获颁5个“平安鼎”、数量位居全省第一，全市群众安全感、政法执法工作满意度、平安建设工作满意度、常态化扫黑除恶成效满意度排名全省前列，石龙镇“联动预警化解劳动纠纷工作法”获评全国“枫桥式工作法”……从一域到全局，2023年东莞的“平安答卷”沉甸甸、分量足。

　　这一年，东莞跃升为超大城市，全市政法系统统筹发展和安全，出台多项务实创新举措，把“大平安”写进群众心里，汇“大合力”护航城市发展，一个让人民群众安业、安居、安康、安心的社会环境蓝图逐步变成现实，更高水平的“平安东莞”“法治东莞”成色更足、底色更亮。

　　打造“平安枫景” 提升治理效能

　　平安是极重要的民生，也是最基本的发展环境。

　　以“平安文化”建设开展德治教化、以“东莞义警”加强群防群治、以“莞邑调解”多元化解纠纷、以“智慧网格”推进精细化管理……今日之东莞，平安建设品牌熠熠生辉，一批贴近本地基层社会实际的经验做法，得到中央政法委、省委政法委的肯定。

　　随着“头号工程”——“百千万工程”如火如荼开展，东莞基层社会治理打好“改革牌”。去年，加强基层社会治理综合网格工作的实施意见、以综合网格建设推进党建引领基层治理创新行动工作方案相继出台——东莞，正探索在综合网格设立功能型党组织，推动各镇街（园区）将治理力量下沉到综合网格，现已设立网格党组织675个。另一方面，东莞推动“百千万工程”15个典型村培育五星网格，一批具有本地特色的精品网格正逐渐成形。

　　社会治理基层基础正不断强化。东莞全市优化调整为2945个综合网格，组建6.7万个出租屋租客微信群，收集并及时处置各类矛盾纠纷、困难帮扶、隐患线索，全年线上线下共发现上报问题隐患290.7万宗，完成处置288.2万宗，处置率99.1%。另外，累计创建平安小区478个、平安企业8098个、平安出租屋5.8万栋，22个人民法庭与属地综治办建立对接机制，593个村（社区）配备专职人民调解员，新创建3个全国民主法治示范村（社区）……一组组数据，是平安“根基”日渐夯实的写照。

　　因在业主家擦玻璃时摔伤了脚，保姆王兰和业主有了矛盾。这天，她来到南城综治中心，直言要“讨个说法”。“别急，慢慢说，这里就是解决问题的地方。”了解事情原委后，中心工作人员接诉登记，很快联系上南城法庭调解员、业主所在的派出所和社区，向双方当事人释法明理。2天后，一个让双方满意的调解结果“出炉”。在综治中心，双方签订和解协议，业主现场支付医药费，两人冰释前嫌、握手言和。

　　工作为何如此高效？“一站式”基层矛盾纠纷多元化解实体平台建设是关键。去年，东莞全面开展 “1+6+N”基层社会治理工作体系建设，制定矛盾纠纷事前事中事后闭环处置机制、非警务矛盾纠纷处置工作机制，完成市综治中心实体化运作、全市33个镇街（园区）综治中心规范化建设，成立市东易商事调解中心，升级“莞邑调解”平台，创建全国首个住宅小区纠纷诉源治理中心，切实将矛盾纠纷风险隐患消除在萌芽状态。

　　扶危救困、匡扶正义的氛围也正日益浓厚。当前，东莞义警已达32.7万人。去年，随着《东莞市见义勇为基金会章程》《东莞市见义勇为基金会使用管理细则（试行）》等文件修订完善，见义勇为奖励标准提高、群防群治力量逐渐壮大。

　　东莞是外来人口大市，异地商会作为外来人口中的重要组织，长期以来在东莞经济、社会发展中发挥着积极作用。去年，异地商会参与社会治理积分制管理、平安文化创建等工作持续开展，累计化解矛盾纠纷近2000宗。

　　立足基层，东莞坚持和发展新时代“枫桥经验”，切实让人民群众感受到平安触手可及。

　　激活“法治活水” 护航经济发展

　　法治是最好的营商环境。去年，东莞全市政法机关出台83条举措，一系列实招硬招精准“出击”，为企业群众送去更优质高效的服务。

　　“很方便！不用专门给孩子请假，周六也能来办事。”带小孩到市民服务中心公安区办理身份证后，黄女士对周六未成年人主题服务专场活动连连称赞。

　　结合群众周末办事需求，东莞公安发挥“一窗通办”优势，规范统一周六延时服务，“一窗通办”成效经验还被省委全面深化改革委员会列为基层改革创新经验复制推广。

　　惠民助企“组合拳”正连环显效。

　　“法官不仅促成和解，还通过信用修复稳住了我们的发展前途！”在东莞第一法院石碣法庭，被执行人东莞某科技公司将锦旗送到陈法官手上，连声表示谢意。

　　此前，因调解生效后未按期支付货款，该科技公司被申请执行。经陈法官依法查控、组织协商，被执行人终一次性履行，并向法院表示急需修复信用和账户解封。鉴于企业良好前景且无其他纠纷，陈法官迅速解封财产、屏蔽案件信息，并出具《信用修复证明》推送至全国信用信息共享平台（广东东莞）。次日，企业成功贷款，生产经营重回正轨。

　　包括该科技公司在内，东莞法院对守信行为正向激励，去年为5363家企业修复信用。如果说“信用裂痕”缝合是企业做强做大的“重生利器”，那么合规建设则是企业走向行稳致远的“定海神针”。

　　去年9月，东莞市法学会企业合规法律研究会成立，成为全省地级市法学会成立的首个企业合规法律研究会，将进一步助推企业合规经营。

　　向法而行，“首席”领飞。2021年以来，东莞市法学会高标准推行首席法律咨询专家工作制度，全市设首席法律咨询专家库，深度参与解决重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案工作，逐渐成为东莞对外交流共建、地方立法咨询评估、公益法律服务等工作的中坚力量。

　　为打通法律服务对口支援“最后一公里”，东莞市法学会还举办34场“以法兴企”文化沙龙，组织讲师团赴新疆生产建设兵团第三师图木舒克市开展5场“法治共建”活动。

　　更多政法机关以法治之力护航营商环境持续优化——通过加强与金融机构、金融监管部门协作，市检察院着力防范化解金融风险，相关做法在全省作经验介绍；市司法局对1512家企业开展“法治体检”，出具报告1435份。

　　在维护经济社会秩序方面，东莞审判机关深化“三合一”机制改革，构建高效便捷的知识产权纠纷多元化解机制，董某等人假冒注册商标案入选全省法院知识产权刑事典型案例。公安机关持续高压打击涉地下钱庄、涉金融、涉虚开骗税等经济犯罪，侦破经济犯罪案件791宗，获公安部嘉奖令2次。

　　对外贸大市东莞而言，涉外法治是一道必答题。东莞建立涉外商事纠纷仲裁调解对接协作机制，成功举办东莞市粤港澳大湾区仲裁高质量发展论坛，拥有上百名涉外律师人才，还组建了一支市涉外律师服务团，服务能力不断提升。

　　厚植“法治土壤”，东莞搭好优化营商环境“暖心桥”，为发展新质生产力“撑腰鼓劲”、为民营经济发展“铺路架桥”。

　　筑牢“治安屏障” 助力幸福建设

　　长治久安是人民的向往、幸福的尺度。

　　去年4月，东莞市公安局悄然布局，一场专案收网行动在6省12市间悄然展开。行动雷霆万钧，一举捣毁犯罪窝点26个，犯罪嫌疑人束手就擒，涉案手机、电脑等作案工具被一一缴获。消息传来，省公安厅发来贺电，公安部更是将此次行动认定为全国集群战役。

　　金秋十月，东莞市公安机关再次出征，派出近600名警力奔赴云南省临沧市。经过一周奋战奔波，成功将一批境外涉诈嫌疑人押解回莞，得到公安部、省公安厅高度肯定。

　　东莞，正用实际行动守护着城市安宁。以夏季治安打击整治行动和“四个专项”为牵引，东莞去年严打各类突出违法犯罪，原始违法犯罪警情同比下降11.4%，盗窃、诈骗、伤害警情分别同比下降20.5%、14.3%、40.6%，命案发案数连续11年下降；涉诈管控成效全省第一，发起多起全国全省集群战役，战果居全省前列；全年打掉涉黑组织2个、恶势力组织14个，成功侦破全省最大的涉网软暴力催收黑恶案件，全市法院涉黑恶案件审结数及综合考评位居全省第一。

　　高效能维护社会公共安全，离不开执法办案的严谨高效。走进东莞市公安局万江分局，占地面积约2100平方米的独立办案大楼里，智能案管中心、涉案财物保管中心等功能区一应俱全。经过多年实战磨合，办案中心运作顺畅，整体打击防范成效凸显，获评“全国公安机关建设应用成效突出执法办案管理中心”。

　　在执法司法活动监督方面，东莞通过案件评查、执法评议等形式，为执法司法活动装上“放大镜”。一年来，全市政法单位共评查案件4998宗，及时纠正执法司法失误问题。

　　一项项司法救助工作传递着司法温情。“能拿到这笔救助金，我们感到意外又宽慰。妻子目前状态平稳，我们相信都能挺过难关！”将一面锦旗送至东莞市委政法委时，石女士家属马先生难掩内心激动。因此前一场故意伤害案件，马先生全家生活陡然陷入困境，直至19万余元国家司法救助金的到账，这个家庭逐渐重拾希望。这不是孤例。去年，全市政法单位办理涉法涉诉信访案件11152宗，司法救助案件459宗，救助困难群众513人，发放救助款884.3万元，切实为民排忧解难。

　　护航发展大局，夯实平安基石，守护长治久安。东莞政法机关将持续推进全面深化政法改革与做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作紧密结合，不断打开新局面、拓出新天地。

　　■相关

　　《东莞市优化营商环境条例》施行

　　为企业生长

　　创造更多“法治雨露”

　　时值三月，《东莞市优化营商环境条例》正式施行。小到办事窗口整合，大到在全国首次专门设章“科技创新环境”，一批创造型引领型改革“触角”正不断延伸，悄然改变东莞诸多领域环节。

　　从政策到法律，东莞法治化营商环境的发展方向已然锚定。

　　回顾40多年前，作为改革开放的先行地，东莞依靠强烈的市场意识、法治意识，主动对接国际规则，不断完善投资营商环境，利用地理人文优势，在外向型经济方面占得先机。

　　在这座GDP破万亿和人口超千万的“双万”之城，现已汇聚各类市场主体172.92万户，规模以上工业企业超过1.38万家，国家级高新技术企业超过1.01万家，数量在全省地级市均为第一。

　　东莞的崛起离不开民营经济持续壮大。在新质生产力不断升温的当下，民营经济大有可为，法治保障力正显得尤为迫切而紧要。东莞，正把优化营商环境摆在更突出位置，让各类企业在这里安心扎根、做大做强。

　　工作经验制度化、规范化

　　“法治化营商环境犹如‘城市的铠甲’，作为一座充满活力和创新精神的城市，东莞太需要这身‘铠甲’来保护城市经济和各类企业。”华南农业大学公共管理学院副教授郑浩生表示。

　　实际上，推进法治化营商环境建设，东莞走在驰而不息的路上。

　　早在上世纪80年代末，东莞改革开放10周年之际，中共中央办公厅调研室在东莞进行30天综合考察后，撰写出题为《东莞十年》的调查报告。书里有言道：“东莞在软环境的建设上下了很大功夫，这包括：项目的行政管理、建立一个基本上按国际惯例运行的企业管理体制和市场体制等等。经过9年的努力，今日东莞的投资环境有了很大改善。”

　　东莞对营商环境的重视可见一斑。以法治之力护航，东莞现已形成独到经验。比如针对制造业当家，制定了《关于提升法律服务水平助力实体经济高质量发展的工作方案》，以“产业链+法律服务”改善企业发展环境；针对市场经济较活跃的现象，东莞制定了《东莞市12345政务服务便民热线管理办法》，建起营商环境专线，让企业乘上诉求化解“直通车”。

　　除此之外，全面优化法治营商环境8条措施、法治“硬措施”18条、“为企服务26条”、“营造四个环境23项”等措施齐发，聚焦知识产权综合保护、涉企合规改革、依法平等保护民营企业合法权益和涉外法律服务方面，逐步打破民营企业在市场竞争中存在的各种各样的“卷帘门”，为广大民营企业家送上“雪中炭”。

　　今年3月，《东莞市优化营商环境条例》正式施行，意味着东莞将涉企法治工作的成功经验制度化、规范化。

　　让司法执法有温度、有力度

　　不止于立法。东莞正从执法、司法等环节全面发力。

　　东莞刀刃向内，全面准确落实司法责任制，打造“一站式”诉讼服务和健全完善多元解纷机制，推动政法改革更加系统集成、协同高效，为民营企业健康发展释放新活力。

　　在刑事诉讼制度改革方面，东莞以审判为中心，严格落实平等保护、疑罪从无等司法政策和原则，尽量放下手中的“游标卡尺”和“铁榔头”，助推民营企业正常经营发展。

　　营商环境的成色，扎扎实实体现在“少跑腿”甚至“不跑腿”的办事效率上。随着智慧法院、数字检察加速建设，科技与司法执法走向深度融合。2023年，东莞自主研发全省首个司法大数据可视化管理平台，全市法院共受理各类案件25.04万件，其中网上立案18.4万件，占比73.5%，总体办案质效居全省前列；全市检察机关共办理案件3.6万件，其中6件被评为全国、全省典型案例。

　　一切目的，都是让企业家卸下思想包袱，轻装前进。

　　“该欠款人已离世，如何解决这笔借款是一个难题，没想到松山湖法庭金融纠纷调解中心这么快找到继承人并促成调解。”在位于松山湖法庭一楼的东莞市金融纠纷调解中心，一起金融借款合同纠纷达成还款协议，银行的委托代理人刘律师长舒一口气。

　　每一个涉企案件的办理都是营商环境的试金石。东莞市金融纠纷调解中心是全省首家由法院与金融行业协会共同搭建的金融纠纷专业化调解平台。针对金融审判特性，法庭搭建“专职调解+律师调解+特邀调解+平安促进会+金消协”五大调解力量，和“司法保障+行业调解+行政支持”三大保障的“5+3”模式。2023年，东莞市金融纠纷调解中心一审民商事新收案件13044件，同比下降11.28%，入选全国“金融纠纷多元化解十大典型案例”。

　　聚焦“科技创新+先进制造”的城市定位，东莞在民营企业产权纠纷、金融案件、知识产权保护和涉企合规改革方面持续发力，为企业生长创造更多“法治雨露”。

　　吃上“定心丸”、注入“强心剂”

　　随着法治惠民“盲区”渐次消除，东莞正打通基层普法与公共法律服务的“最后一米”。

　　“李桐样讲师通过案例为我们剖析了企业的融资风险，还提供了对应的防范措施，有效帮助我们企业融资提前避雷。”参加东莞市第十五期“以法兴企”文化沙龙后，厚街的企业家尹积琪有些意犹未尽。

　　为营造依法保护企业家合法权益的法治环境，东莞紧扣中小民营企业法律知识相对薄弱、法律实务经验相对欠缺的现实背景，开展“以法兴企”文化沙龙，更多从业者吃上发展“定心丸”。

　　近年来，东莞不断优化法律服务，组织“普法讲师团”“律师服务团”提供普法服务清单，引导民营企业合法经营和完善法律保护措施，依法维护自身合法权益。

　　“立足稳定预期、激发活力、精准精细和共治共享，东莞正通过建章立制推动全方位支企、通过‘放管服’全链条兴企，通过包容审慎推动全领域护企，将进一步完善新形势下的市场和企业服务、促进超大城市经济高质量发展，打造规则机制有机衔接的湾区城市样本。”郑浩生表示。

　　法治护航，是民企发展“硬核底气”。东莞正练就更多“独门绝技”，打造一流营商环境升级版，让投资者看得清、稳预期、有信心地来到这片土地，大展拳脚、施展抱负。