广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　4月25日，31岁的青年民警喻国奇如常来到珠海香洲翠香街道一带巡逻。在全国“枫桥式公安派出所”——翠香派出所工作近3年来，他分明感觉到辖区愈发稳定和谐，“邻里间更加和睦，百姓更觉安全、幸福。”

　　喻国奇的感受并非孤例。如今在珠海，人们只要打开手机，掌上即可查询“平安+”指数，了解全市治安状况；走在大街小巷，法治宣传元素格外醒目，处处可感受平安与和谐绘就的城市底色。

　　一域治，天下安。回望过去三年，全国市域社会治理现代化试点工作开展以来，珠海以全新的理念、思路、方法主动谋划、周密部署，奋力探索市域社会治理现代化的新路径。

　　三年来，珠海荣获“基层社会治理创新典范城市”“全国法治政府建设示范市”“市域社会治理创新城市”等国家级、省级荣誉称号。珠海市群众安全感、对政法工作满意度和平安建设满意度连续多年排名全省前列。

　　从“平安”到“长治久安”，市域社会治理现代化的“特区配方”成效显现，珠海共建、共治、共享社会治理新格局焕发出蓬勃生机。

　　高位统筹强引领

　　体制保障优配置

　　村巷里，孩童们互相追逐嬉笑玩耍；暖阳下，老人围绕棋盘讨论下一着该下何子；沿河栈道，青年们戴上耳机慢跑散步……

　　在珠海，目光所及的平静与安宁，折射出群众对社会治安环境的放心和满意，这也是珠海推进市域社会治理现代化试点工作取得阶段成效的剪影。

　　国泰民安，民之所盼。试点工作开局之初，珠海就坚持高位督导，高规格建立社会治理领导体制，成立由市委书记任组长的平安建设和市域社会治理“双合一”领导小组，并组建试点工作专班，制定相关工作方案。

　　三年来，领导小组针对党委、政府、群团组织等不同部门特色，对试点工作任务进行再部署、再推进，压实试点单位和相关单位主体责任，确保各项试点任务落实落细，同步通过致信、提醒等方式，全面抓好查漏补缺和整改工作。

　　善治的指挥链逐步搭建，科学的治理制度体系同步加快完善。

　　壹引其纲，万目皆张。珠海把加强和创新社会治理纳入全市经济社会发展“十四五”规划，编制《珠海市域社会治理现代化“十四五”规划》，明确了“十四五”时期推进珠海市域社会治理现代化工作的目标任务、重点项目和重大行动，奋力开创高质量发展、高品质生活、高效能治理新局面。

　　“小智治事、中智治人、大智立法”。珠海发挥两个立法权优势，将试点行之有效的经验做法上升为制度安排，推动出台《珠海经济特区出租屋管理条例》《珠海市文明行为条例》《关于加快推进社会治理现代化建设平安珠海的意见》等法律法规和规范性文件，为推进市域社会治理现代化提供制度保障。

　　三年来，珠海持续从更高站位、更大格局、更宽视野开辟良法善治新篇章。“市域社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，也是珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区必须回答的时代命题。珠海以扎实推进试点工作为抓手，全面推动市域社会治理体制机制现代化、工作布局现代化、治理方式现代化。”广东省副省长、珠海市委书记、广东省委横琴工委书记吕玉印表示。

　　夯实治理根基

　　打通“最后一公里”

　　“压在心头几十年的大石终于可以放下了，谢谢涂叔。”吴先生是香洲旧村改造拆迁户，当年与开发商在拆迁补偿方面产生了纠纷，后来开发商申请实施司法强制搬离、拆除，双方矛盾加深。近日，在金牌调解员涂叔的介入下，吴先生与妻子最终与开发商握手言和，一宗长达33年的纠纷画上了句号。

　　治国安邦重在基层。“涂叔工作室”仅是珠海所打造的系列基层治理品牌中的其中一个。三年来，珠海着力抓基层、打基础，推动社会治理和服务重心向基层下移，以“基层之治”夯实社会治理根基，让人民群众感知公共服务的效能和温度。

　　调解能人“百花齐放”，治愈社区发展的一个个“疑难杂症”。当下，随着珠海各区基层社会治理项目化建设不断推进，可复制可推广的调解品牌接续涌现。“警民议事厅”“郭青文调解工作室”“唐仁议事”“大家帮”访调对接品牌工作站……最大限度把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。

　　社区议事平台“百家争鸣”，助力提升社区治理精细化水平和居民满意度。从春晖社区的“鸣法议事”，海澄村的“海澄十条议事规则”；到钰海社区“多力共推物业法治”，平沙镇重点楼栋选聘楼栋长带动居民参与自治……珠海将基层矛盾化解与社区议事协商相结合，在“民事民议、民事民办、民事民管”中妥善兼顾各方合理诉求，生动演绎“有事好商量，民主在身边”。

　　统计数据显示，近年来，珠海共有5万名群众参与3423批次的议事协商，群众满意率达99.68%。

　　值得一提的是，珠海基层治理化“单打独斗”为“抱团联动”，闯出一条新路子——目前，珠海推进婚姻家庭纠纷人民调解工作已实现市、区两级婚姻家庭纠纷人民调解委员会全覆盖；发挥“市医调委”、区域性“劳动争议调委会”等行业调解作用，推动人民调解工作向交通、金融、物业等专业领域延伸。行业组织的深度参与，更能满足群众日趋复杂的多样化矛盾纠纷化解需求。

　　小小社区，千头万绪，管好群众的“小事”便是治理的“大事”。珠海基层治理不断创新方式、攻坚克难，助推一系列民生问题得到解决，一大批家长里短得到化解，打通了市域社会治理的“最后一公里”。

　　珠澳携手谋创新

　　迸发治理强动力

　　翻开地图，珠江口西岸，珠海与澳门陆路相连。两地接壤之处，茂盛社区正坐落于此。这里，港澳住户占常住人口近四成，如何服务好本地居民与港澳居民，成为社区稳定发展的重要课题。

　　为推动珠澳两地社会服务、空间资源等方面的深度融合，茂盛社区先后引进澳门街坊总会、澳门工联会，成立澳门街坊总会广东办事处拱北站、港澳义工服务站等载体。截至目前，港澳义工服务站已协调解决近百宗涉港澳居民的社会纠纷。

　　试点工作推进的一路，珠海奋力突破壁垒，创新探索建设与澳门相融合的民生服务体系。南海之滨，一幅粤澳携手、经济社会保持稳定和谐，多元文化交相辉映的宏伟蓝图，正逐步成为两地合作发展的实景图。

　　把目光放大至整个珠澳城市。当下，珠海与横琴粤澳深度合作区跨区域整合资源所成立的珠海市调解协会，构建了区域大调解格局；珠海市民政局积极对接澳门养老服务体系，探索出珠澳养老新模式；珠澳妇联合作成立的珠澳家事调解服务中心，为跨境涉澳家庭解决矛盾纠纷提供了服务新平台；“珠海市涉外公共法律服务中心”，为港澳企业、港澳居民及外籍人士等提供一站式公共法律服务……一个个跨境社会治理的平台载体，搭建起一座座珠澳民生融合的桥梁。

　　解好市域社会治理“守正”与“创新”的方程式，这三年，珠海还积极探索如何将智能推向社会治理全场景。

　　创新的大数据手段，如今为珠海社会治理装上“智慧大脑”——“平安+”市域社会治理指数，在全省创新开展覆盖全市村(居)的平安状况星级评定工作，形成更为立体饱满的“市—区—镇(街)—社区(村居)”四级治理架构；加快“粤平安”社会治理云平台推广应用，依托本地综合网格信息平台，整合各部门业务系统和数据资源，为社会治理统一指挥调度提供有力支撑；珠海矛盾纠纷多元化解平台，利用手机、电脑等载体，进一步提高区域调解效率……科技引擎持续释放智治动能。

　　因地制宜的培育方式，也正助力打造珠海治理新“枫景”——从实际出发，珠海制定了市域社会治理现代化“自治强基”和“智治支撑”创新项目的两个专门工作方案，统筹相关单位集中资源力量创新创优。近年来，珠海通过设立“市域（基层）社会治理项目库”，链接专家资源，并持续开展“珠海市域社会治理创新项目培育行动”，培育打造出一批优秀的创新项目，撬动治理提质增效新支点。

　　谋长远之计，行固本之策，赋治于智、创新示范，这三年，珠海市域社会治理现代化之路脉络清晰、足音铿锵。