广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　近期，平安广东建设工作会议飞来好消息，东莞平安建设考评再次获得全省“优秀”等次。据介绍，东莞已经连续六年获评“优秀”，为东莞树立“科技创新+先进制造”城市特色，积极融入粤港澳大湾区建设提供了平安稳定的社会环境。

　　一直以来，东莞经济发展走在全国地级市前列，外来务工人员多，人口结构倒挂严重，全市实有人口逾1400万，其中流动人口超1000万，且城市主体结构复杂，治理资源分散，社会风险隐患较多，这样的条件下，如何连续6年实现平安考核优秀？

　　“平安东莞建设，智慧网格发挥了重要基础性作用。”东莞市委政法委有关负责人指出，2016年以来，东莞市委市政府全面实施智慧网格管理，把全市划分为2945个网格，通过10475名网格管理员深入排查上报，职能部门精准执法处理，把隐患消除在萌芽状态，从源头上压减基层治理风险，不断提升社会治理精细化水平，为平安东莞建设提供了坚实保障。

　　综合网格：从“多网多人”到“多网合一”

　　夏天的傍晚，华灯初上。厚街镇涌口社区开始热闹起来，人们三三两两走出家门休闲或纳凉。然而，社区智网工作站的网格员们还在忙碌，透过玻璃窗望去，网格员陈健聪正在通过手机检查当天的工单。

网格员陈健聪通过手机检查当天的工单

　　“做网格员没有固定的休息时间。”陈健聪说，“只要社区有问题出现，我们就得工作。”这两天，台风“摩羯”来袭，陈健聪挨家挨户通知社区“三小”场所的管理者注意例行安全检查。来到社区的东园照相馆时，他看到放在墙角蒙灰的灭火器，提醒老板注意灭火器的有效期。

　　陈健聪是一名退伍军人，也是一名共产党员，自2012年起担任厚街镇涌口社区网格巡查员，他服务着由198栋出租屋、296间“三小”场所、88家企业，涉及2000余名居民群众组成的“小网格”，工作深受群众肯定和赞赏。2022年12月，陈建聪当选为广东省第十四届人民代表大会代表，成为东莞唯一一位从基层网格员队伍中走出的省人大代表。

　　陈健聪是东莞10475名专职网格员的优秀代表之一。网格员的工作主要是做好辖区的日常巡查、隐患处置、线索报送。随着东莞推动综合网格改革，目前已有公安、消防、城管、市场监督、教育、卫生等23个部门、共计249个事项入格。东莞建立了《智慧网格管理工作流程暂行办法》，给网格员们规范了“发现上报、分类推送、协调处理、跟踪回访、评价结案”五步闭环工作机制，打破了部门之间的隔阂，大大提升了治理效能。

　　近年来，全市网格员发现并推动有效处置批量涉社会治安、公共安全、城市管理、矛盾纠纷等各类问题隐患，助推安全形势持续向好。2023年，全市生产安全事故数和死亡人数均实现两位数下降，违法犯罪警情降幅为珠三角第一，命案数连续11年下降，没有发生较大及以上生产安全事故。

　　其实，现在网格管理员的职责已经不仅仅是管理了，还附加了许多服务功能。陈健聪举例说，有天晚上他在出租屋微信工作群里收到一租户发来的消息，原来他在家里发现一条蛇，不知怎么办，情急之下，就想到了经常上门巡查的陈健聪。

　　通过“多网合一”“多员合一”，东莞的网格管理员成为了民情信息的“收集员”、政策法规的“宣传员”、民生事务的“服务员”、治安防控的“协查员”，在小小网格中守护万家安宁，为东莞的平安默默地贡献自己的力量，打通了社会治理的“最后一米”。

　　“网格+”：从在“网格中办事”到以“网格为主”治理

　　进入10月的东莞，天气仍然炎热。这天下午，莞城街道东正片区第四网格的网格管理员蔡庆文顶着烈日开展巡查，在一巷口听到一阵争吵声。循声而去，只见相邻的两家人正围着一个垃圾桶争吵不休，快要动起手了。

　　经了解，原来是公共垃圾桶发出臭味，巷口的两家人都嫌垃圾桶放得离自家近，你挪过来我挪过去，谁也不让谁。蔡庆文让双方冷静，在分别听取了双方的诉求后，提出帮忙协调把垃圾桶移到离巷口稍远的公共区域。最终，双方握手言和，矛盾当即化解。

　　“其实，对我们网格管理员来说，网格里很少有惊天动地的大事，更多是邻里矛盾、家庭矛盾、突发事件等琐碎小事，但这些‘小事’处理不妥就容易酿成大事，直接或间接影响居民们的生活。”莞城网格管理中心副主任付小波说。

　　因为设身处地讲理讲法，蔡庆文成功化解了多宗邻里纠纷，赢得了社区居民群众的一致好评。莞城街道司法分局、网格管理中心因势利导，于2020年12月成立了“蔡庆文调解工作室”，这也是东莞市首个网格管理员调解工作室。调解室成立后，蔡庆文不仅名义上“挂帅”，更是行动上“出征”。调解工作室以社区小组为依托，整合网格多方资源，化解各类矛盾纠纷，成为为民解忧的“和事佬”。“蔡庆文调解工作室”也成为“网格+调解”的典型在全市推广。

蔡庆文在调解工作室与社区居民谈心

　　其实，在推进智慧网格建设的过程中，东莞34个镇街（园区）根据各自不同的情况，以“网格+”机制辐射带动网格内其他区域服务管理效能提升，让更多市民在安全、舒适的环境中生活。

　　黄江镇外来人口占常住人口约九成，是典型的“陌生人社会”，针对基层治理面临流动人口管理、出租屋消防隐患整改等难题，黄江镇不断强化“网格+楼栋长（兼职网格员）”模式，健全“租”你平安治理体系，推动出租屋服务管理长效化、规范化、精细化。

　　张琼是黄江镇北岸社区楼栋长，他在北岸工作、生活超过20年。2024年6月，他成为黄江的兼职网格管理员，也是黄江培养的第一位楼栋长。张琼说，他主动留意、观察社区情况，租户们称他“多管闲事”，但又夸他管得好，管得妙。

　　据了解，黄江目前组建了一支7495人的楼栋长队伍，人数为网格员队伍的30余倍，实现辖区出租屋全覆盖，又从这支庞大的楼栋长队伍精心挑选出2108名素质高、能力强、有特长的人员组成兼职网格员队伍，覆盖了全镇20个社区、129个网格，成为基层社会治理工作的“生力军”。

　　在石排镇，黄家壆村第二网格党支部书记、网格长何晓丽身着印着“网格长”的蓝色马甲在村里巡查，这样的场景对村民来说，已经习以为常。

　　2020年以来，该镇创新开展“支部建在网格上”，按照“一网格一支部”的原则，在全镇61个综合网格上均建立了网格党支部，1881名在册党员全部入格。同时明确村（社区）两委干部担任网格党支部书记（网格长），作为综合网格管理第一责任人，统一配发印有“网格长”胸牌的蓝马甲，让网格长在工作时“亮身份、亮职责”，切实增强网格长身份意识和服务意识。

　　通过推动“网格+”机制，不少镇街还实现了“多点合一”，石排把网格党支部工作室和网格驿站有机结合，通过打造智慧网格管理体验馆，突出沉浸体验，激发群众参与热情；厚街镇的网格服务点走进了每个社区的党群服务中心，让网格员离群众更近……

　　“智网+科技”：从“一人管理”到“全员参与”

　　每天，黄江镇的网格管理员张俊豪来到辖区待巡查的出租屋，他只需拿出作业终端扫描门楼牌的二维码就可以看到待巡查的工单任务。

张俊豪在辖区巡查

　　东莞智慧网格，除了网格管理员的默默奉献外，智网信息系统这个平台的作用也不可小觑。为推进智慧网格建设，东莞市委政法委与市政务和数据管理局联合打造了东莞市智网信息系统（以下简称“智网系统”）。目前，智网系统依托省“一网共享平台”，实时订阅公安、市场监管、城管等部门相关业务数据，盘活了社会治理领域的海量数据资源，将5500余万的“人、房、事、物、组织”等全量基础数据匹配落格，实现对建筑物、出租屋、市场经营主体等社会治理要素的全面列管和动态管控。

　　“在下班回家的路上，我发现街边堆放了一堆垃圾，于是拍下照片上传到‘智网人人拍’进行报料。第二天，当我再次经过这个路口，垃圾已经被清理，‘智网人人拍’小程序上也显示该报料‘已核实’。”家住清溪镇的钟女士通过使用“智网人人拍”小程序上报身边发现的隐患问题，网格管理员收到问题线索后现场核实，再通过智网系统将线索流转至相关责任部门跟进处理。

　　2020年8月，东莞正式上线启用“智网人人拍”小程序，推动全社会共同压减隐患，共同抵御风险，截至2024年9月，累计接到市民报料近100万条。此外，东莞还建立了出租屋微信群9.15万个，网格管理员可以将相关的政策、信息、案例发布到群里，让“群友”了解最新情况，并接收“群友”的报料，如邻里纠纷、孩子走失等。厚街镇还以镇智网指挥中心为平台载体，构建“基层治理风险管理一张图”，打通了12345、智网、城管和应急等17个部门系统，可以直接展示全镇基层治理整体状况，同时利用数据分析给业务部门提供决策辅助，有效提高基层“最前端”感知能力，真正实现“智慧管理”。

厚街镇智慧网格管理中心

　　另一方面，东莞还充分发动社会多元力量下沉网格，结合党员志愿活动、网格员体验日、“莞邑网事”主题宣传等，形成“固定工作力量+辅助力量”联动模式，聚集优化网格内各方力量，全域性协同共治能力得到进一步提升。据虎门镇智网中心主任黄楚华介绍，快递小哥、网约车司机等新阶层人士纷纷入“网”，利用他们上门送货的便利协助发现隐患线索，与网格管理员一起守护社区安全成为他们的自觉行为。

　　如今，越来越多的市民参与到网格管理中来，东莞编织出一张从职能部门到网格员再到广大群众，从线上到线下的全覆盖、无缝隙的“市域治理网”，绘就出一幅平安东莞的美好画卷。