广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　办证，是所有人日常生活中都绕不开的一个存在。办证究竟有多难?说起这个根深蒂固的民生难题，可能很多人都会有苦水要吐，在办证过程中出现的各种奇葩证明，挑战着人们的想象力与承受力。有人曾经统计过，一个人从出生到死亡需要办100多个证，如果办每一个证都要由公安机关和各有关部门开具各种看似合理实则根本不必要的证明，那么我们可能一辈子都要为办证而心力交瘁。

　　近日，公安部等12部门联合出台了《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》，根据这个意见，从9月1日开始，公安派出所将不再出具20类事项证明。无疑，这是一个事关每个人的规范性文件，它将给我们的生活带来重大改变。

　　综观意见全文，我们看到，首先意见坚持了问题导向、服务为先的理念。针对人民群众反映强烈的办证难、证明滥的问题，意见从积极削减证明事项入手，提出只要是身份证、户口簿、护照这些公民法定身份证件能证明的事项，公安派出所将不再出具证明；对不需要公安派出所证明的事项，公安派出所也将不再出具证明。同时，对于必须由公安机关开具的证明，意见也严格限制在9类范围之内，由公安机关根据具体情况办理。这无疑大大减少了办证需要提供的材料和办证的流程。

　　其次，意见遵循了于法有据、依法治理的原则。依法行政，推进法治政府建设是全面依法治国的重要组成部分。公安机关出具证明也必须从依法治理的高度，体现法治精神和法治原则。不可否认，以往公安机关在出具证明的时候随意性很大，哪些证明该开，哪些证明不该开，缺少足够的法律依据。一些地方想开就开，不想开就不开，随意推诿，相互踢皮球的现象普遍存在，不但在客观上造成了办证难的结果，在主观上也给群众造成故意刁难的印象，影响了公安机关形象，破坏了警民关系。意见坚持于法有据的原则，为公安派出所出具证明提供了法律依据，使公安机关出具证明更加法治化、规范化。

　　第三，意见明确了源头治理、根本治理的方向。办证难突出表现为办证机关动动嘴，办证群众跑断腿。群众为了获取证明材料，不得不在各个不同政府部门之间跑来跑去。但事实上，我们知道，信息时代，很多材料完全可以通过政府部门之间的信息共享来实现。打破信息壁垒，实现数据的互联互通，让数据多跑路，让群众少跑腿，是从源头上、根本上减少证明材料的关键。根据意见的要求，12部门提出大力推进部门间信息共享核查工作，相关部门和单位在办理公共服务事项需要核查公民身份时，可以通过部门间信息共享获取相关信息的，不再要求群众到公安派出所开具证明。信息共享的实现将是人民群众从此次办证改革中获得的最大实惠。

　　简政放权，用互联网+为民生提供最优选择和最佳方案，是行政体制改革的目标和方向。而作为行政体制改革一部分的办证改革因为与人民群众关系最密切，所以最能反映人民群众的要求，也最能检验人民群众的获得感。意见的出台推动这项事关人民群众切身利益的改革走出了最关键的一步，而只有让意见真正落到实处，实现公安派出所出具证明工作规范化、法治化，改革才能真正赢得民心，普惠全民。