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　　建设世界一流科学城，深圳光明再有新动向。

　　11月28日，光明区首次大规模举办法律服务业交流活动——2024年光明科学城“法治荟”活动在光明法务大厦如期举行。

　　科学家、企业家、法学家齐聚一堂，共话光明科学城法律服务业发展大计。

　　“法律服务是关系企业生存发展的关键元素。”

　　“企业的法律服务需求具有全生命周期、多元化特点。”

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　　一场盛会，聚八方英才，话法治建设。透过这场活动，可以窥见光明区打造一流法治化营商环境的决心与魄力。

　　今年以来，光明区将行政执法规范化标准化“两化”建设作为全面依法治区的“头号工程”，以“五个一”体系破题街道综合行政执法改革。其中，一个统筹执法改革，全面压降了入企执法频次。

　　作为深圳“行政执法监督码”首批试点区，光明自我加压，在全省率先打造“统筹执法+扫码入企”模式，统筹区街“执法+巡查+服务”入企事项，做到进一次门、查多项事、一次服务到位。试点以来，光明区工业企业“行政执法监督码”申领率达99.18%，全区“扫码入企”量占全市86.58%，统筹后入企频次大幅下降59.54%。

深圳市光明区在全省率先打造“统筹执法＋扫码入企”模式，营造一流法治化营商环境。

　　优化营商环境

　　为企业发展提供“硬支撑”

　　法治是中国式现代化的重要保障。

　　党的二十届三中全会提出，“加强事中事后监管，规范涉民营企业行政检查”。

　　今年初，深圳出台《中共深圳市委全面依法治市委员会2024年工作要点》，明确“探索使用‘执法监督码’，解决多头重复检查扰企问题”。

　　从中央到地方，都不断释放出为企业“减负”信号。

　　检查频次过高、随意检查、重复检查等问题不仅干扰了企业的正常生产经营，还无形中增加了企业的运营成本和时间成本，严重影响营商环境。

　　当前，世界正经历百年未有之大变局，世界经济增长乏力，国际和国内竞争越发激烈。只有依靠改善法治化营商环境，才能持续增强对企业的黏性，进一步承载和延伸全球产业链和价值链。

　　“栽下梧桐树，自有凤凰来”。好的营商环境犹如阳光、水和空气，既体现着经济发展“软实力”，也为各类经营主体发展提供“硬支撑”。

　　今年8月，深圳正式为商事主体赋予“保护码”，要求行政执法人员入企检查前须扫“执法监督码”，限制重复检查、多头检查等扰企行为，剑指不规范执法、选择性执法。

　　如何规范执法流程、打造一流法治化营商环境，成为光明高质量发展的必答题。

　　改革是光明与生俱来的基因。光明区担当作为，顺应时代所需，创新探索出“统筹执法+扫码入企”工作模式。

　　先行示范

　　探索“统筹执法+扫码入企”

　　按照街道办与企业提前预约的检查时间，执法员走进企业车间前，扫了下码登记，企业后台便清晰地显现出此次的执法内容，里面记录了多个部门的详细信息……这已成为光明区执法检查常见的一幕。

　　据光明区马田街道和凤凰街道应急办负责人介绍，推行“统筹执法+扫码入企”模式后，执法、巡查、服务部门一同入企，一次性解决分散执法和多头入企问题，大幅度减少对企业生产活动的干扰，受到辖区企业的广泛欢迎。

　　开展执法工作前，平台会先收集各执法单位的执法计划和企业的服务需求，由平台精准匹配后，再组织联合入企检查，一次性解决分散执法和多头执法的问题，大幅降低入企检查对于企业生产活动的干扰。

　　“在这个季度，街道把所有的执法部门统筹至同一天进行检查，大大提高了我们企业的工作效率。”辖区有关企业负责人感叹道，多个执法单位联合查一次，还有送服务的部门，切实减轻了企业负担，让企业有了更多的时间专注生产。

　　光明率先探索的“统筹执法+扫码入企”模式，有哪些亮点？

　　匹配入企安排，把N次变为1次。将区级部门之间融在一起、街道内部融在一起、区街两级融在一起，按照“时间、执法、企业、事项”四位一体的原则相匹配，形成“入企安排表”，发给各执法、巡查、服务等部门。

　　落实双向预约，减少扰企检查。街道提前预约企业开展“执法+巡查+服务”，以便企业提前做好各项准备。企业结合实际主动预约各部门提需求，实现“企业需求与入企计划”高度匹配、双向奔赴。比如，凤凰街道为企业解决服务需求8大类，涉及供需对接、产业用房、劳动用工、交通保障、人才住房等内容。

　　全流程监督管理，信息公开透明。加强入企检查数据分析监测，及时跟踪企业投诉处理情况，定期通报相关工作，并根据工作需要适时开展行政执法监督。

　　光明区“统筹执法+扫码入企”模式，以“统筹联动、分时匹配、双向预约、扫码入企”为总体思路，统筹匹配区街涉企执法检查、巡查和服务等入企事项，形成上下左右联动格局，实现“进一次门、查多项事、一次服务到位”。

　　在推进“统筹执法+扫码入企”工作中，马田街道主动担当、率先试点，以辖区15个“企业格”为基础，发挥熟悉、贴近、服务企业的天然优势，把“统筹执法+扫码入企”试点作为重点工作推进，其他街道也同样亮点纷呈。比如，光明街道针对统筹执法以外的特殊、紧急入企事项，制作一批“临时入企证”，避免出现随意入企行为。公明街道实行“执法+巡查+服务”模式，将28个安监网格作为分平台，街道所有工矿商贸企业100%申领专属“行政执法监督码”，并在显眼位置展示。新湖街道结合“企业家日”活动开展“统筹执法+扫码入企”工作政策宣讲，并计划将相关工作纳入街道经济服务网格的服务内容。凤凰街道发挥“幸福里”智造园区优势，在开展执法检查服务的同时与企业员工、周边群众面对面座谈，收集群众诉求，安排专人跟进，协调解决。玉塘街道按照“街道就区级”原则，实行在线统筹模式，依托网上云文档，由区级部门结合实际在线填报，形成入企计划单后，街道主动就区级一起去执法。

　　赋能经济发展

　　激活市场“一池春水”

　　营商环境没有最好，只有更好。

　　涉企执法中常见的行政检查过频、选择性执法等执法扰企现象，不利于企业尤其是中小企业的正常生产经营，成为制约优化营商环境、影响经济社会高质量发展的一大因素。

　　当下，经济增长模式已然从以规模和速度为基础的大规模增长，过渡到以质量和效益为基础的集约型增长。营商环境逐渐成为各地发展竞争的新场域，地方政府区域竞争逐步从以GDP为导向的比拼，转向以营商环境为主要内容的制度较量。

　　法治化作为优化营商环境的核心和基础。市场主体会用脚步投票，选择拥有更优法治化营商环境的区域进行投资。

　　光明“统筹执法+扫码入企”工作模式，对于吸引企业、留住企业、让企业健康发展起着积极作用，能够避免增加企业负担、影响企业运行、干涉企业经营的行为，切实为企业松绑，让经营主体轻装前行。

　　今年前三季度，光明全区地区生产总值实现1185.8亿元，同比增长8%。光明区经济持续稳健攀升，高质量发展取得新成效的背后，是企业健康发展带来的强力支撑。

　　目前，光明区“统筹执法+扫码入企”工作模式成效初显。今年9月，深圳市法治先行示范城市建设暨街道综合行政执法工作推进会在光明区召开，以“统筹执法+扫码入企”为重要内容的“五个一”体系获全省推广。

　　光明区“统筹执法+扫码入企”工作模式折射的，不仅是以更规范、更标准的要求，推动基层执法整体重塑、系统提升的内涵，更是及时回应企业所需、解决企业所困，建设服务型政府的体现，还是降低商事活动风险、确保市场竞争公平、打造阳光政府的担当。

　　当前，深圳进入粤港澳大湾区建设、先行示范区建设“双区”驱动的黄金发展期，光明也正处于千载难逢的黄金发展窗口期。乘势而上、快作善为，通过规范涉企执法为企业“减负”，激活市场经济“一池春水”，让市场经济充分释放韧性与后劲，光明定将作出更大贡献。