广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　毫无疑义，此次新冠肺炎疫情是对我国治理体系和治理能力的一次大考。

　　作为国家中心城市，广州城市面积广阔，外来人口众多，商贸业高度发达，交通网四通八达，防控形势尤为严峻。在关键时刻，如何体现超大城市的治理能力与担当实力，既要不留死角、全面防控，又要发扬法治文明、弘扬城市精神，成为重中之重。

　　摒弃“一刀切”的粗放管理方式，广州始终将坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策摆在首位，充分发挥联防联控、群防群治和基层治理、党员先锋等各层面的力量，在一系列暖举措中展现出城市的硬实力，让疫情防控的“主战场”变成基层治理能力的“磨刀石”。

　　一组数据最能说明问题。1月21日~23日，广州市新增确诊病例全部为自主就医；1月24日~29日，主动排查出的病例占35%；1月30日-2月5日主动排查比例为68%；而2月6日~12日主动排查比例提高到78%。这充分证明，广州构建的基层一线防控体系在这场战“疫”中发挥了重要作用。

　　“要小家安，更要大家康”

　　主动出击、走访摸查、建立市民健康管理台账，广州首创“三人小组”模式，由村居干部、基层民警和医务人员组队，全面入户排查重点人员。一些区域还形成“3+1”的工作模式，在社区中筑牢疫情防控的“铜墙铁壁”。

　　“您好！我是社区居委会工作人员，今天再来量体温……”1月29日，在北京街都府社区，由社区党委书记郑江虹、北京街社区卫生服务中心医生吴慧敏和派出所民警陈伟灵共同组成的“三人小组”齐上门，向一名从武汉出差回来的居民了解情况。

　　资源不足、人员流动、行程瞒报……各类问题往往会在战“疫”一线中暴露。为了建立市民健康管理台账，只能靠人力一步一个脚印走访摸查出来。早在1月24日（除夕），越秀区就开展社区“三人小组”入户走访工作机制，落实“一人一册”健康管理。

　　因为要近距离测量体温，吴慧敏医生防护到位，穿戴好N95口罩、护目镜和防护衣，而戴着外科口罩的郑江虹和陈伟灵则与居民保持两米以上的距离。“36.8℃，体温正常”。这名居民已经居家隔离了多天，“三人小组”叮嘱他不要松懈，有情况随时联系家庭医生。

　　探访结束后，吴慧敏和同事立即赶往其他社区。“今天我应该要走访5个社区，上下午各一次。”而郑江虹则抓紧返回社区居委会，汇总情况和数据，在中午12时前报送疫情防控工作摸查情况。整个春节都在忙碌中度过，她说：“我要小家安，更要大家康。”

　　这支“三人小组”是越秀区222个社区其中一个小分队，也是广州第一时间打通基层治理“神经末梢”的缩影。广州首创“三人小组”模式，由村居干部、基层民警和医务人员组队，全面入户排查重点人员。一些区域还形成“3+1”的工作模式，在社区中筑牢疫情防控的“铜墙铁壁”。

　　荔湾区冲口街全街有12500多套出租屋，光重点对象就有1055人。街道在“三人小组”的基础上加派1名熟悉情况的出租屋管理员，组成“3+1”模式上门。1月25日大年初一中午1时左右，坑口联社治保会民兵巡查时注意到村里刚停放了一辆鄂D牌私家车，便向街道来穗人员和出租屋服务管理中心主任辛振翀反映情况。辛振翀一听便知车主是辖内一位湖北籍李姓二房东，因为相熟，他立刻通过微信联系到李先生，了解到他们一家三口刚从湖北荆州自驾回来。“问清他们没有发烧咳嗽，然后要求他们赶紧在家隔离、不要出门。”辛振翀说，随即他们通知居委会三人小组第一时间上门，对李先生一家进行居家隔离和医学观察，并一手承担他们的生活安排和供给。等忙完这一切，已是第二天凌晨2时。

　　正是有了像“三人小组”这样一批召之即来、来之即战的最美“逆行者”，在广州的大街小巷为抗击疫情奔走奋战。广州基层防疫工作才做到“底数清、情况明、措施实”，让街坊感受到“专业、安全、贴心”。

　　“最危险的地方就让我去吧”

　　2月10日，白云区岗尾村党总支部书记刘灿邦将200个护目镜送到人和镇上的一个新冠肺炎密切接触者隔离点。他说：“这种时候只有村干部冲在前面，大家才有信心。”在他的带领下，从大年初五到现在，已经累计2000多人次志愿参加防控值守。村里几名70多岁的老党员也积极响应号召参与其中，真正发挥出基层党组织的战斗堡垒作用。

　　岗尾村是白云区人和镇的两个贫困村之一，在疫情防控之初，岗尾村各类物资比其他村更紧缺。作为岗尾村党总支部书记，刘灿邦必须想办法。年薪只有5万多元的他带头向村委会捐款8000元，用于前期物资的购买。但是对全村的疫情防控来说，这仅是杯水车薪。

　　“做梦都在想怎么能够筹集到足够的物资，害怕物资不够影响疫情防控。”他和村两委主要负责人努力联系走访村内的企业，筹集口罩、防护镜等物资。

　　在刘灿邦带动下，村民们有钱出钱，有力出力，齐心协力共同对抗疫情。一些身在外地的乡亲看到刘灿邦的朋友圈后，踊跃筹集物资捐给村里。目前，岗尾村已收到超过19万元捐款、1万多个口罩、500个护目镜、300对手套等。如今，岗尾村不仅物资宽裕，甚至还有余力帮助辖内的医疗机构。2月10日，刘灿邦将200个护目镜送到了位于人和镇一家酒店内的新冠肺炎密切接触者隔离点。

　　“最危险的地方就让我去吧，”刘灿邦说：“这种时候只有村干部冲在前面，大家才有信心。”在他的带领下，起初30多人的志愿团体，现已发展到190多人。从大年初五到现在，已经累计2000多人次参加值守。村里几名70多岁的老党员也积极响应号召，协助参加防控测温点值守。

　　基层治理是一项系统工程，只有强化基层党组织的战斗堡垒作用，才能将党的强大制度优势转化为最佳治理效能。“感谢党支部的关心，从年初一起我就在屋里自我隔离，几乎没下过楼。”2月6日下午，住在黄埔区云埔街火村社区勒竹新村一间出租屋里的冯必武，接过临时党支部第一书记张旭送上门的油、大米以及慰问信，非常感动。

　　火村社区有湖北籍老乡2651人，其中仅武汉籍就有120人。根据情况，社区迅速成立湖北籍临时党支部，开展“五个一”的防控措施和服务——打一个健康电话，进行一次敲门服务，听取一次意见，发一封慰问信，解决一个实际困难。通过这些举措筑起“抗疫温情堡垒”，让老乡们感受到了广州的温情。

　　“终于吃到哈尔滨红肠”

　　“垃圾放在门口了，麻烦帮扔一下。”“家里小孩馋了，今天能帮买包海苔吗？”“好的，没问题。”为了做好重点疫区来穗人员跟踪服务，南沙区灵山社区动员在职党员、党员雷锋岗志愿者纷纷加入社区出入管控，开展“一对一”结对，收快递、买菜、买米油盐、扔垃圾，客串起了快递小哥、保洁员。

　　打赢疫情防控这场硬仗，关键在末梢，成败看基层。基层治理涉及面宽、量大、事多，应对突发公共卫生事件，更需要各方力量参与。

　　在南沙区大岗镇灵山社区，翡翠蓝湾小区现约有住户2000户，其中有98户湖北籍人员。“目前小区流动人员较多，防控压力较大，光靠镇和社区干部是远远不够的，必须发动更多社区在职党员参与其中，群防群治才行。”大岗镇灵山社区第一书记张性宇说。

　　在党组织的领导下，统筹整合好村（居）委会、小区业委会、“两新”组织，组织发动各行各业的人全面参与，是打赢防疫阻击战的必要抓手。充分认识到这一点，灵山社区动员在职党员、党员雷锋岗志愿者加入社区出入管控，投入到重点疫区来穗人员跟踪服务一线。按照就近原则，11名党员中选派6人分别与已返穗的6户湖北籍人员开展“一对一”结对，收快递、买菜、买米油盐、扔垃圾，客串起了快递小哥、保洁员；有的党员站在门岗协助测温，客串保安小哥；还有的串门入户，客串“网格员”。

　　“垃圾放在门口了，麻烦帮扔一下。”“家里小孩馋了，今天能帮买包海苔吗？”“好的，没问题。”这是结对党员与当地居家观察者的日常对话。

　　“好想吃哈尔滨红肠啊！”在家隔离观察的庞先生是东北人，由于过年没吃到老家的哈尔滨红肠，他有些馋了。只是随口一句话，没想到社区两新党支部书记刘纪刚就记到了心上。三天后，一包网购哈尔滨红肠送到了庞先生家里。在庞先生眼里，这不是一包红肠，是弥足珍贵的邻里情。不说感激的话，庞先生跟早已成为好友的刘纪刚说了一句：“等我隔离结束之后请你喝酒。”

　　然而，2月13日，庞先生解除隔离，就连见刘纪刚一面却总也找不到时间，因为刘纪刚又加入到了新的防控工作中，守好小区大门，排查外地返回车辆、人员，测温。值得一提的是，刘纪刚的太太也作为社区党员参与了一对一结对，成为该社区唯一一对战“疫”“夫妻党员”。

　　防疫是检验基层治理能力的演练场，防疫是检验党性纯色的试金石。事实证明，广州通过提升和锤炼基层治理能力，在走街串巷、进门入户中，迅速在这场突如其来的疫情防控硬仗中掌握了主动权。凭借科学、有效、精细化的管理，广州筑起了坚实的抗疫防线，彰显了这座超大城市应有的实力和担当。

　　广州战“疫”时间轴

　　1月19日

　　疫情出现以来，广州市委、市政府高度重视疫情防控工作，市委主要领导多次批示，要求市有关部门做好疫情防控各项工作。

　　1月21日

　　广州市委常委会召开会议，要求全力以赴科学有序做好疫情防控工作。

　　成立市防控疫情工作领导小组，市委书记张硕辅任组长，市委副书记、市长温国辉任常务副组长。

　　1月22日

　　市防控疫情工作领导小组召开第一次全体（扩大）会议，指出，要压紧压实工作责任，全面启动“四个一”应急处置机制，启动疫情应急预案和联防联控机制，迅速进入战时状态。

　　广州地铁、市内客运车站以及广铁集团等均开启体温监测和通风消毒等防疫措施。

　　1月23日

　　广州地区文博展馆、电影院等暂停营业。

　　1月24日

　　广州市召开贯彻落实省一级响应紧急视频会议暨广州市防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作领导小组第四次会议，分析研判工作形势，部署广州市启动一级响应工作。

　　1月26日

　　市防控疫情工作指挥部发布第1号通告，包括广州地区各机关企事业单位、公共场所经营管理者应配置体温监测设备，对进入公共场所的人员（含从业人员）进行监测，并要求其佩戴口罩等内容。

　　1月29日

　　广州市公布22家定点接待湖北籍来穗游客的酒店名单。

　　1月30日

　　市防控疫情工作指挥部发布第2号通告，包括全体市民和来穗人员通过“穗康”微信小程序主动申报登记、自觉接受体温监测等内容。

　　1月31日

　　发布新型冠状病毒感染不同风险人群防护指南、预防新型冠状病毒感染的肺炎口罩使用指南。

　　2月1日

　　广州对所有进出广州的国省道干线进行设备布置，“逢车必检，逢人必查”。

　　广州市直机关发出战“疫”最强音，机关单位冲锋在前，坚决打赢这场硬仗。

　　2月2日

　　广州公布确诊病例涉及的小区及场所。

　　2月4日

　　市防控疫情工作指挥部办公室发布《关于广州市公共交通运营调整的通告》，对广州市公共交通（含城市轨道交通、公共汽〔电〕车、水上巴士）运营组织进行调整。

　　市委组织部下发疫情防控“令行禁止、有呼必应”通知，提出积极发挥党员模范带头作用， 26万在职党员要服从社区调度。

　　2月7日

　　市防控疫情工作指挥部发布第3号通告，包括所有居住小区（村）实施严格管控措施、重点疫区抵穗人员必须接受严格居家或集中隔离健康管理，以及企事业单位、出租屋业主或者其他房屋出租人必须落实防控责任等内容。

　　2月9日

　　市防控疫情工作指挥部办公室发布关于逐步恢复广州市公共交通运营服务的通告。

　　2月11日

　　市人大常委会表决通过《关于依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作的决定》 授权市防控疫情指挥部采取临时应急措施。

　　2月14日

　　市防控疫情工作指挥部办公室发布关于加强湖北新抵穗人员健康服务管理工作的通知，要求对所有湖北新抵穗人员，一律实施集中隔离健康观察。