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白云区创新物流寄递行业管控机制经验正向全国推广

“快递小哥”炼火眼 “破冰行动”神助攻

　　智堵毒邮包

　　实名登记

　　身穿白云禁毒志愿者红马甲的快递收货员在接收寄件时要求实名登记

　　开箱验视

　　快递收货员在接收寄件时仔细开箱检查

　　拍照上传

　　确认没有发现违禁品后，快递员拍照上传“云递安”并将快件妥善包装

　　过机安检

　　每件快递包裹都要通过X光机检查

　　苏鉴：白云区公安分局局长

　　陈舒：广东省人大常委会立法咨询专家、十二届全国人大代表

　　6·26国际禁毒日特别报道

　　每天，数万名穿着红马甲的快递小哥奔走在白云区的大街小巷收送包裹。然而，对于毒贩、运毒者来说，这群普普通通的快递小哥却让他们闻之色变。

　　大到乔装放入6台抛光机内的255公斤冰毒，小到“混迹”于茶叶内如蚕豆大小的0.39克冰毒，快递里夹杂的诸多“异物”，都被“白云快递小哥”的“火眼金睛”揪出现了原形。

　　针对近年来快递行业成为毒品流通新渠道的情况，白云警方在全国率先建立起一支物流寄递管控专门队伍，严格监督物流企业落实物流寄递“5个100%”，自主研发“云递安”APP，树立“白云快递小哥”禁毒品牌……在物流寄递行业安全管理上探索创新出“政府监管与企业自律相结合，科技创新与社会力量相支撑”的“白云模式”，成功堵住了违禁品在物流寄递行业中的运输通道，成为营造共建共治共享社会治理格局的生动实践。目前，白云创新物流寄递行业管控相关经验正在全国推广。

　　文/广州日报全媒体记者汤南 通讯员云宣

　　图/广州日报全媒体摄影记者李波

　　案例聚焦

　　小哥助查毒1300公斤

　　管控神器有效预警万次

　　白云区地处广州中北部，是华南地区的物流重镇。根据行业统计数据，该区2017年快递业务量27.3亿件，2018年达32.03亿件。大量的人流、物流、资金流、信息流在此聚集扩散，在带来经济繁荣发展的同时，也给禁毒、特别是堵截毒品中转运输渠道工作带来了新的挑战。

　　小到0.39克大到255公斤

　　快递小哥成查毒“神助手”

　　罗先生现任一家国际物流有限公司的仓库主管。回忆起之前因发现重大毒品线索并积极举报、受到4.9万元奖励的“威水事”，罗先生言语间透着几分自豪。

　　2017年3月的一个下午，一辆面包车驶入位于白云区夏茅村四社工业区的该物流公司。司机从车上搬下来三个箱子，称要将这批书包寄往东南亚某国。罗先生照例收货，开单给司机，并根据司机出示的身份证登记个人信息。“我们按规定请他开箱验货，他没理会，扭头就走了。”司机的这一举动让罗先生心生疑窦，“一般司机都愿意配合开箱验货的哦”。

　　打开三个箱子中的一箱，书包外观没什么异常。然而，阅货无数的罗先生发现，书包防水塑料包装折得比较随意，还露出书包一角。罗先生摸了摸书包，发现夹层的填充物与普通薄海绵不同，呈块状，比较厚，且手感凹凸不平。

　　罗先生赶紧向公司主管报告。“打开书包内衬布的线口，我们发现夹层里装着一个个椭圆形条状物，被透明胶带包裹着，隐约为晶状体。”对照了毒品图片后，罗先生和同事们觉得高度疑似，立即向白云警方举报。迅速到场的警员检查发现：该批货物共有书包78个，其中22个书包夹层中均藏有一包重约0.5千克的白色晶体状物品，总共11千克。经检验，这些全部是冰毒。

　　在白云区，像罗先生这样的“白云快递小哥”还有很多——

　　2017年6月，同德街某国际物流企业负责人在6台抛光机内发现255公斤冰毒，该负责人因发现重大毒品线索并积极举报，受到30万元的最高奖励；2018年7月，白云快递小哥李先生仔细查验要寄往福建的两袋茶叶时发现，其中一袋茶叶中竟夹藏着一袋白色晶体状物品，李先生立即报警，协助警方缴获冰毒0.39克；2018年12月，白云区齐富路一个快递点，一名寄件人付50元寄费要将一盒香烟寄往海珠区。当班快递小哥张先生觉得蹊跷，立即报警，协助警方缴获冰毒9.6克……

　　白云快递小哥为何对藏毒包裹如此敏感，他们的“火眼金睛”又是如何炼成的？白云公安分局物流管控大队大队长张惠智介绍，白云区集中开展物流寄递从业人员常态化禁毒培训，使快递小哥有较强的识别、举报、拦截毒品的能力及“防毒”意识，并能主动将禁毒培训内容应用到日常工作中，成为警方禁毒的“神助手”。

　　“我们的教育培训室里有50多种毒品样品仿真模型，墙上还有涉毒物流的高危路线图，大家的意识都很强。”白云区棠景街顺丰速递天球大厦营业部的快递小哥梁先生说。

　　数据显示，2016年至今，由白云区、镇街、物流企业举办的各类专题宣传培训教育活动近3000场次，共有14万人次从业人员接受全面禁毒培训以及安全防范教育。三年来，“白云快递小哥”协助警方破获涉毒案件35宗，其中多宗为跨境运毒案件；协助公安部门抓获各类犯罪嫌疑人86名，查获各类毒品1332.2公斤。截至目前，已有33名“白云快递小哥”获得奖励共计134.1万元。

　　全面执行最严格“5个100%”

　　“云递安”对接警务实战平台

　　为了对症下药，白云还在全国率先建立起一支物流寄递管控专门队伍，在国家“3个100%”（100%实名登记、100%开箱验视、100%过X光机安检）要求的基础上，白云在物流行业全面推行最严格的“5个100%”（“100%实名收寄、100%技防安检、100%开箱验视、100%持证经营、100%从业登记”）。

　　同时，白云区还研发了物流管控神器——“云递安”APP，将从业人员实名登记、开箱验视、辅警巡查等关键环节纳入系统监管，将相关信息与警务实战平台实时对接，一旦发现可疑迅速预警推送。张惠智介绍，目前，“云递安”已实现区内7300多家物流寄递企业和3万多名物流从业人员全覆盖下载使用，已采集散件实名寄件数据1亿多条，产生有效预警1万余次，协助抓获各类在逃人员110名，协助破获毒品案件34宗、缴获枪支190支、子弹120发。

　　日前，记者随白云区公安分局物流管控大队警员来到夏茅村某货运市场内抽查物流企业落实“5个100%”的情况。只见警员打开“云递安”APP，随机对包裹快递包装盒上的二维码面单信息扫描，“云递安”立即显示出“暂无记录”的红色字样，“这说明收件时没有实名登记及开箱验视。”该警员说。因未实名登记包裹比例过高，当日下午抽查的三家物流企业门店被查封，停业整改。

　　“请问您带身份证了吗？”在棠景街顺丰快递天球大厦营业部的前台，收件员询问几名前来寄件的市民。在寄件人出示了身份证、填单的同时，快递员用“云递安”APP把寄件信息录入到系统后台。约30秒左右，实名信息录入完毕，单号同时生成，快递员开始仔细检查物品，确认没有发现违禁品后，快递员拍照上传并将快件妥善包装。

　　记者注意到，在快递小哥的“云递安”APP界面里，寄件人姓名、身份证号等隐私信息部分被星号加密隐藏。每天零点，小哥当天录入本机的信息会被自动清空，有效保护客户隐私。如今，这套揽件标准操作流程已成为白云快递小哥的日常工作习惯。

　　去年2月，白云警方首次运用《广东省禁毒条例》，对未严格落实禁毒安全保障制度导致承运毒品的某物流企业罚款30万元，对整个行业形成强力震慑。此后，该物流企业的实名登记率从10%升到100%，该公司负责人表示，“不开箱验货，毒品就这么寄出去了，回头倒查，负责人要担责，现在就不用担心了，实名寄递比想象轻松很多”。

　　截至目前，白云全区查封取缔违法违规快递企业和网点671家，处理负责人505名。行业经营者也体验到了管控的红利。2016年创新推广物流寄递行业管控措施以来，白云区物流寄递行业业务量连续三年分别同比增长43%、37.7%、18.6%，在总增长135.5%的同时，区物流行业涉毒案件近三年同比分别下降66.3%、42.1%、63.7%，总下降93%。今年前5个月，白云更实现物流行业涉毒警情零案发。今年最近一次市禁毒办组织的物流行业第三方暗访数据显示，白云区实名收寄率高居全市之首，达到96%。

　　“快递小哥是白云构建物流寄递行业管控体系中的第一道防线。能全力打赢新时代禁毒人民战争，‘白云快递小哥’功不可没。”白云区禁毒办副主任、区公安分局副局长赵艳春介绍，今年4月，在广州市委政法委与广州市见义勇为基金会联合评选的首批广州市群防共治品牌中，“白云快递小哥”名列其中。

　　基层思考

　　破解“谁来管”“管什么”“如何管”

　　苏鉴：白云区公安分局局长

　　白云区作为华南地区物流寄递行业的聚集地，行业规模占全市65%、年发货量占全市70%。早期行业粗放型快速发展导致毒品通过物流寄递行业中转集散的情况较为突出，2015年曾被国家挂牌重点整治。

　　“目前，物流寄递行业还没有明确统一的主管部门和清晰的执法指引，而且在实际执法中还存在多头管理、法律规定重结果、轻源头的问题。”白云区公安分局局长苏鉴表示，区内物流企业多且小、散、乱，管理主要靠行业自律，一旦出现治安问题，就由公安机关兜底，基层压力很大。

　　他表示，白云区以问题为导向，经过大量调研，在物流寄递行业安全管理上探索创新“政府监管与企业自律相结合，科技创新与社会力量相支撑”的 “白云模式”。建立了“区—镇街—村社”三级物流寄递专职管理队伍；在全市对物流寄递管理率先提出“五个100%”的要求，制定指引规范企业操作流程，严格监督落实情况；打造智慧新警务，自主研发“云递安”物流寄递管控系统，推进视频监控、人脸识别、X光机安检；对长期协议客户，散客、生客，涉外物流线路等实施分类精准管理。“‘白云模式’在解决‘谁来管’‘管什么’‘如何管’‘管到位’‘不服管’问题上成功找到了方法、闯出了路子，以源头整治、综合治理成功堵塞了违禁品在寄递物流中的运输通道。”苏鉴表示。

　　通过努力，“黑点”变“亮点”。广州白云物流寄递管控工作法在第二届粤警创新大赛、首届全国公安机关改革创新大赛中分获金奖、银奖。目前，白云创新物流寄递行业管控相关经验正在全国推广。

　　尽管行业乱象得到有效整治，实践中仍有一些问题亟待完善。苏鉴表示，货物的流动性决定了必须完善监管体系，设置专职机构，只有做到寄递物流同城同管、全省同管、全国同管，才能从根本上解决涉恐、涉毒、涉假问题，否则仅靠一区一市之力，容易反弹。

　　而面对物流寄递庞大的行业规模和业务量，社会治理必须落实专业化、智能化、信息化、社会化。目前，各物流企业均有各自的信息采集系统，白云警方正在对“云递安”系统进行升级完善，努力解决多套系统兼容问题，实现实名登记资源互通、信息共享、管理互补，为企业及从业人员减负。

　　此外，目前对寄递物流行业的管理都是事后处罚，缺乏事前监管的法律支撑；物流寄递行业的多头监管现状也容易导致职能部门监管缺失。苏鉴表示，一方面建议将寄递物流行业纳入特种行业管理，由公安机关依法实施治安管理。另一方面，广州是否可以先行先试，探索物流寄递行业管理的地方立法，从法律上明确政府各职能部门在货物托运、收寄、运输、流通、中转等各个环节的监管职能和工作规范，明确企业担负的法律责任，从根本上解决寄递物流行业安全生产、治安管理等方面的问题。

　　专家点评

　　全链条全节点实名还需进一步提升

　　陈舒：广东省人大常委会立法咨询专家、十二届全国人大代表

　　陈舒表示，社会治理为了人民，社会治理依靠人民。如何充分调动人民群众的积极性、主动性，做到人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享社会治理的成果？白云区坚持问题导向，探索出“政府监管与企业自律相结合，科技创新与社会力量相支撑”的物流寄递行业管控机制“白云模式”，成为营造共建共治共享社会治理格局的生动实践和有力注脚。

　　她表示，群防群治是广州营造共建共治共享社会治理格局的重要抓手。“白云快递小哥”屡立奇功，提升行业打击毒品以及其他违法犯罪行为整体水平，有力震慑了违法犯罪分子，营造良好营商环境，这一独具特色的群防群治品牌，成为禁毒人民战争中的一张亮眼名片。

　　然而，白云物流寄递行业管控机制还有进一步完善的空间。目前，越来越多的智能快递柜出现在小区楼下，方便了快递员的同时也方便了市民群众。但使用智能快递柜寄件，只需要上传身份证照片，就算完成实名认证，也极容易出现寄件人冒用他人身份证上传的漏洞。如何运用现代科学技术，保证快递运营全链条全节点落实实名制，保证人货对应无死角、不漏网？比如，能否为智能快递柜增加人脸识别设备，“身份证照片上传+刷脸”完成实名认证？这些都需要进一步探索。

　　此外，在进一步压实齐抓共管责任方面，陈舒建议各相关部门要严格落实事中事后监管，对物流企业的违法行为要随时记录在案，统一建立诚信信息系统，倒逼企业诚信经营。还可考虑建立快递企业公开承诺制，便于接受市民群众监督。

　　中国第一部专门针对快递业的行政法规《快递暂行条例》自去年5月1日起施行，针对“快递员是否可以拒绝送货上门”等问题进行了明确规定。据陈舒透露，国务院将在此基础上出台“快递条例”。